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关于征求南宁市工商局个体工商户简易注销改革试点实施方案等意见建议的公告

发布时间:2017-03-02 16:23
 

     为进一步推进商事登记便利化,节省个体工商户注销成本,释放名称和场地资源,有效激发市场活力,南宁市工商局决定在全市范围推行个体工商户简易注销改革,现公布起草的《南宁市工商局个体工商户简易注销改革试点实施方案(征求意见稿)》、《南宁市个体工商户简易注销登记管理程序规定(试行)》,公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士在201739日前通过电子邮件、信函等方式提出意见和建议。

 

                                                                       南宁市工商局

                                                                       2017年3月2

 

    1.通讯地址:广西南宁市金湖路65号南宁市工商行政管理局登记注册管理科,邮政编码:530028

    2.电子邮箱:nnsgsjqgk@126.com

    3.联系电话:0771-5518546

 

附件:1. 南宁市工商局个体工商户简易注销改革试点实施方案    (征求意见稿)

      2. 南宁市个体工商户简易注销程序规定(试行)(征求意见稿)

 

 

 

附件1

南宁市工商局个体工商户简易注销改革试点实施方案

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔201420号),进一步推进商事登记便利化,有效激发市场活力,根据《工商总局关于推进个体工商户简易注销试点工作的通知》(工商个字〔2016187号)、《自治区工商局办公室关于开展个体工商户简易注销试点工作的通知》(桂工商办发〔2016215号)要求及市委、市政府的工作部署,结合工作实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,落实国务院决策部署,围绕使市场在资源配置中起决定性作用及更好发挥政府作用,加快政府职能转变,建设法治政府、服务政府,探索实行个体工商户简易注销登记,进一步完善市场主体退出机制,优化全市营商环境,服务经济社会持续健康发展。

二、工作目标

认真调研梳理全市需要注销的个体工商户的各种情况,分类研究相应的简易注销办法,对现行的个体工商户注销登记程序予以最大限度简化,探索对多年不经营或经营者已通过其化方式稳定就业的个体工商户实施依职能注销,完善个体工商户退出机制,清理个体工商户“僵尸户”,维护市场主体信息真实性,提高相关统计数据的准确性。

三、基本原则

(一)依法规范,统一标准。结合商事制度改革的原则要求,在依法行政的前提下,加强改革创新,简化登记流程,实行统一的登记程序和审查标准,规范登记条件及提交材料,建立公平透明的个体工商户退出机制。

(二)分类实施,稳步推进。按照先易后难、逐步推开、风险可控的原则,分类确定适用简易注销的个体工商户范围,分别采取相应措施实施。明确个体工商户的主体责任,由个体经营者对其经营情况作出承诺并承担法律责任,维护第三人合法权益和公平竞争的市场秩序。

(三)简便易行,快捷高效。规范个体工商户简易注销程序,完善退出机制,在登记的程序、时限、提交材料等方面,简化优化注销流程,缩短办理期限,提高登记效率。

四、改革主要内容

(一)适用范围:在南宁市辖区内登记的个体工商户

1.对主动申请注销登记的个体工商户,一律适用经改革简化后的简易注销程序;

2.对发生应予注销的法定情形,不主动申请办理注销登记且通过登记的经营场所查无此户并无法联系的个体工商户实行依职能简易注销;

3.对在20161128日实行个体工商户“两证整合”后,有统一社会信用代码和主管税务机关的个体工商户,暂不实行简易注销。

(二)简化注销程序,提高登记效率

1.创新简易程序。整合个体工商户注销登记申请书和委托代理证明内容为一份申请表,经营者本人持证来办理的,免于提交经营者身份证复印件,营业执照遗失的,由登记机关公告其营业执照作废,免于在报纸上公告的程序。

2.优化登记流程。登记机关对申请个体工商户简易注销登记材料实行形式审查,由申请人对其申请注销材料内容的真实性负责。登记机关对简易注销登记实行“审核合一”,由受理人员一人完成全部流程,办结时间为当场办结,注销通知书立等可取。

3.完善救济途径。被依职能注销的个体工商户依法提出继续经营的,经经营者申请,可以恢复其经营主体资格,移出依职能注销名录库。

(三)保护合法权利,合理控制风险

加强对个体工商户简易注销登记的审查,控制风险。充分利用个体年报数据、市场主体信用信息公示系统信息、登记业务系统警示信息,对个体经营情况进行核实,发现申请材料不相符的,驳回简易注销登记申请。对于依职权能注销的个体工商户,登记机关应当在作出注销决定后通过企业信息公示系统或政务网站进行对外公告。

(四)以监管为抓手,开展依职能注销

坚持放管结合,宽进严管的基本原则,把个体工商户依职能注销融入到日常监管工作中,监管人员在回访、抽查、日常监管等工作中发现下列情形之一的,在收集相关证据之后,启动依职能注销程序:1.个人经营的个体工商户,经营者死亡或者完全丧失民事行为能力的;2.个体工商户依法被撤销或者个体工商户营业执照依法被吊销的;3.因不可抗力导致个体工商户无法经营超过6个月并确定难以恢复经营的;4.连续两年以上(含两年)不申报年度报告被标记为经营异常状态且通过登记的经营场所查无此户并无法取得联系的;5.有关行政机关依法吊销、撤销个体工商户的行政许可,或者行政许可有效期届满,个体工商户不办理变更登记的;6.法律、法规规定的应当注销个体工商户登记的其他情形。

 五、措施保障

    (一)加强组织领导。成立由市局主要领导任组长,分管领导为副组长,登记科、监管科、法制科、执法科、信息科等相关科室负责人及县区各单位负责人为主要成员的个体简易注销登记改革工作领导小组,加强统筹协调和组织保障,明确职责分工,确保简易注销登记改革各项工作有序开展。

   (二)完善工作流程。制定《个体工商户简易注销登记操作规范》及配套表格文书,编制个体简易注销告知单、材料清单、办事指南等材料,建立内部工作流程及系统操作流程,保障相关工作顺利推进。

   (三)组织学习培训。加强对相关登记窗口工作人员的业务培训,熟悉简易注销改革的适用范围、具体规定、材料规范、工作流程、软件操作等业务。

(四)强化实施保障。积极争取市政府和自治区工商局对简易注销改革试点工作的支持,及时修改完善现行个体登记业务系统,增加简易注销登记模块,同时根据需要在网上开发设置简易注销个体工商户注销情况公告平台,加强简易注销登记系统建设,提供改革所需的设备、经费、人员等软硬件保障。

   (五)营造良好氛围。充分利用各种媒介,通过广播、电视、报刊、网络等各类媒体,做好简易注销登记改革政策的宣传,提高开展简易注销工作公众知晓度和参与度,及时解答和回应社会关注的热点问题,引导公众全面了解个体工商户简易注销登记带来的便利和相应的责任,积极认同和参与改革。

(六)及时总结经验。在试点过程中,本着便民、利民的原则和风险可控的基础上,加大力度推进制度创新、机制创新和观念创新,善于及时探索、总结实践中行之有效的好经验、好做法,及时分析解决存在的问题,为个体工商户简易注销改革的顺利实施夯实基础。

                                        

 

 

 

 

 

 

附件2

南宁市个体工商户简易注销程序规定(试行)

(征求意见稿)

 

 

第一条  为进一步深化商事登记改革,简化个体工商户注销登记流程,降低退出成本,根据《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号)、《工商总局关于推进个体工商户简易注销试点工作的通知》(工商个字〔2016187号)、《自治区工商局办公室关于开展个体工商户简易注销试点工作的通知》(桂工商办发〔2016215号)等规定,制定本规定。

第二条  南宁市行政区域内个体工商户申办简易注销登记和登记机关依职能注销个体工商户适用本规定。 

被司法机关及有关部门依法限制办理注销登记的除外。

第三条  简易注销登记坚持便捷高效、风险可控、分类处置、行政救济的原则,既方便经营者退出市场,又保障债权人合法权益。

第四条  简易注销登记不免除经营者依照法律应当承担的民事责任。

第五条  南宁市工商行政管理局负责全市个体工商户简易注销登记的指导、督查工作。

各县(区)工商质监局、分局(以下简称登记机关)负责本辖区登记的个体工商户简易注销登记实施工作。

基层工商(工商质监)所根据委托,可以按本规定以委托机关名义办理本辖区个体工商户简易注销登记。 

第六条  简易注销登记包括依申请简易注销登记和依职能注销登记。

本规定所称依职能注销登记,是指个体工商户发生应予注销的法定情形,不主动申请办理注销登记或通过登记的经营场所查无此户且无法联系的,由登记机关根据实际状况作出注销个体工商户登记的具体行政行为。

第七条  个体工商户申请简易注销登记,可以到登记机关现场申请,也可以通过邮寄等方式提出申请。委托办理的,提交相应授权委托书。

第八条  个体工商户申请简易注销登记的,应当提交下列材料:

(一)经营者签署的《个体工商户简易注销登记申请表》。家庭经营的,应当由全体参加经营的家庭成员在经营者签名栏中予以签字确认;

(二)经营者的身份证复印件。经营者本人持身份证来办理的,免于提交经营者身份证复印;

 ()营业执照正、副本。营业执照正、副本原件若无法缴回的,由经营者在《个体工商户简易注销登记申请表》中注明原因,并承诺承担由此产生的法律责任;

(四)委托他人办理的,应当提交委托代理人身份证复印件。

登记机关对依申请简易注销登记的材料实行形式审查,申请人应对所提交的申请材料的真实性、合法性负责。

第九条  登记机关对依申请简易注销登记的审查核准实行“审核合一”制度。

第十条  现场申请简易注销登记的,经审查提交的材料符合本办法规定的,登记机关应当当场予以登记,并向申请人出具《准予注销登记通知书》;不符合本办法规定的,当场不予受理,并向申请人出具《不予受理通知书》。

通过邮寄等方式申请简易注销登记的,登记机关应当自收到申请人提交的注销登记申请之日起3个工作日内依法作出是否准予登记的决定,并通过邮寄等方式告知申请人。

第十一条  对个体工商户申请简易注销登记而无法缴回营业执照的,登记机关应通过报纸、公告栏或政务网站公告其营业执照作废。

第十二条  对有下列情形之一的,登记机关经调查情况属实,收集相关证明后,可以依职能注销登记:

(一)个人经营的个体工商户经营者死亡或者完全丧失民事行为能力;

(二)个体工商户依法被撤销或者个体工商户营业执照依法被吊销的;

(三)因不可抗力导致个体工商户无法经营超过6个月并确定难以恢复经营的;

 (四)连续两年以上(含两年)不申报年度报告被标记为经营异常状态且在登记的经营场所查无此户并无法取得联系的;

(五)有关行政机关依法吊销、撤销个体工商户的行政许可,或者行政许可有效期届满但个体工商户不办理变更登记的;

(六)法律、法规规定的应当注销个体工商户登记的其他情形。

第十三条  登记机关对个体工商户作出依职能注销决定前,应将拟依职能注销的个体工商户名单在政府政务网站和企业信用信息公示系统(广西)进行公示,公示期为30日。公示期间,当事人对拟依职能注销决定有异议的,可以向登记机关提出,由登记机关复核后决定是否移出拟依职能注销的个体工商户名单。公示期结束后,登记机关对经公示无异议或有异议但经复核确属依职能注销情形的个体工商户作出依职能注销决定,注销结果自作出注销决定之日起5个工作日内,通过报纸、公告栏或政务网站等方式进行公告,并宣告其营业执照作废。

第十四条  对被依职能注销登记的个体工商户提出继续经营要求的,由经营者申请,经登记机关审查后可以恢复其经营(主体)资格。

经营者申请恢复依职能注销的个体工商户,应提交《恢复依职能注销个体工商户申请表》,由登记机关审查后作出是否准予恢复的决定,并通过政务网站和企业信用信息公示系统(广西)发布公告。准予恢复的,个体工商户恢复为存活状态。

原个体工商户名称已经被他人合法使用的,应重新申请新的名称。

第十五条  注销登记完成后,登记机关应当将有关材料归入个体工商户登记档案。

第十六条  依申请简易注销和依职能注销登记的个体工商户不再作为存活数据进行统计。

第十七条  有下列情形之一的个体工商户,不适用本规定的简易注销登记程序:

(一)被司法机关等有关部门限制办理注销的;

(二)利害关系人事先通过法定形式向登记机关提出争议诉求的;

(三)登记机关接到其他不宜办理注销登记的协助执行通知、警示、投诉、举报、信访等信息的;

(四)不适用个体工商户简易注销登记的其他情形。

第十八条  对在20161128日实行个体工商户“两证整合”后,有统一社会信用代码和主管税务机关的,暂不实行简易注销登记。

第十九条  个体工商户在办理简易注销登记过程中隐瞒事实,提交虚假材料的,登记机关应按涉嫌提交虚假材料骗取登记进行查处,查处结果通过企业信用信息公示系统向社会公示。

第二十条  本规定自公布之日起施行,由南宁市工商行政管理局负责解释。

 

 

 

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