根据自治区工商局2009年的工作部署和南宁市委、市政府的总体安排，结合本局实际，特制定2009年度工作要点。

一、目标要求

2009年全市工商行政管理工作目标要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻全区工商行政管理工作会议精神，按照“抓队伍、强素质；抓服务、重监管；抓创新、求突破”的工作思路，紧紧围绕国家工商总局关于做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”的要求，以服务经济发展为主线，着力推进深入学习实践科学发展观、“项目建设年”、“服务企业年”活动的开展，着力强化监管执法，着力深化党风廉政建设，着力加强人事教育管理，着力加快基层基础设施建设，着力规范财务管理和内部审计，在服务经济社会发展、监管执法办案、提高工作效能上有新的突破，为推动首府经济发展和促进社会和谐做出新的贡献。

二、工作任务

各单位要坚持“把握重点、兼顾一般，分段实施、整体推进”的原则，2009年重点抓好以下几个方面的工作：

（一）坚持科学发展，积极促进各类市场主体健康发展。一是要按照国家产业发展政策的要求，积极、稳妥、科学地调整、优化产业结构，严格前置审批手续，切实做到证件合法齐全再发证、照，依法取缔违背国家产业政策和浪费资源、破坏环境、存在安全隐患等影响经济健康发展的市场主体。二是成立“重大项目服务小组”，积极配合地方党委、政府和有关部门做好招商引资工作，特别是做好东部产业转移企业、重大招商引资项目的落地服务工作；要建立“服务中小企业绿色通道”，进一步提高服务效能；要建立“再就业服务窗口”，严格落实各项优惠措施，千方百计促进就业再就业。三是要按照市委、市政府的部署，扎实做好服务“两会两节”工作，即第六届中国—东盟博览会、第六届中国—东盟商务与投资峰会、2009南宁国际民歌艺术节和第十六届中国国际广告节。四是要完善企业登记审查制度。对企业改制、变更股东、减少注册资本、合并或者分立，以及办理注销登记等的登记申请，严格依法依规办事。被人民法院强制转让或者冻结股权等情形的企业，在登记管理软件系统中要予以提示和限制。五是要加强监管。各单位要加强对登记事项的监督检查，加大对提交虚假材料、虚报注册资本、虚假出质、抽逃出资，以及擅自改变登记事项和无照经营等违法行为的查处力度，切实营造公平竞争的市场环境。同时，要认真做好2008年度企业年检、个体工商户验照工作，严格按程序、按步骤进行；对边远山区、交通不便地区和经营地点相对集中的企业和个体工商户，要积极推行预约服务、上门服务、集中年检（验照）等服务。

（二）出台应对措施，积极帮扶企业、个体工商户闯关脱困。各单位要结合本单位实际，重点在推进产业转型升级、促进资本有序流转、落实服务减负政策、营造和谐宽松环境等方面有新的举措。通过进一步简化手续，降低创业门槛，支持民间组建担保公司，支持小额贷款公司、新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行等新兴金融机构的发展等，帮助企业突破融资瓶颈；通过继续开展股权出资、股权出质，激活企业存量资产；通过开展“项目建设年”、“服务企业年”、“中小企业走访活动”、“帮扶农民工返乡创业活动”、“定点帮扶活动”、“红盾服务创业暨发展个体私营经济宣传月活动”等，帮助企业、个体工商户解决发展中面临的困难，增强非公有制经济的综合实力。

（三）加强市场规范化管理，推进重要商品市场监管。一是要加强对粮食、汽车、成品油等重要商品市场和旅游、房产、拍卖等专业市场的监管。要认真开展文化市场监督检查，积极配合文化、公安等部门，对文化市场进行清理整治，严厉查处淫秽“口袋本”图书、有害卡通画册以及含有诱发未成年人违法犯罪和恐怖、残忍等有害内容的游戏软件产品，要加强对网吧、游戏厅及歌舞娱乐场所的检查，严厉查处取缔“黑网吧”。二是要加大打击传销和规范直销工作力度，深入开展治理商业贿赂和打击商业欺诈工作，开展打击限制竞争和反垄断行动，积极探索网络市场监管和会展监管机制，努力营造一个公平、规范、有序的市场环境。三是要建立实施网格化监管。各单位要将监管区域再细分出若干个监管区，以格为主，网格结合，实施综合监管。每个网格由指定网格监管人员负责，以规范经济户口登记事项为主，开展网格内的重点行业监管、食品安全监管、市场管理、消费维权等工作，明确职责，落实责任，全面实现综合职能转变，促进长效机制的建立。

（四）加强流通环节食品监管，切实维护食品消费安全。一是建立食品安全快速检测中心。市局投资建设食品安全快速检测中心，以进一步提高食品安全监管科技含量。各单位也要利用现有设备，切实提高食品安全快速检测车和检测箱的利用率，对快速检测工作进行量化管理。每周至少要用检测箱检测一次，每月要逐级上报检测情况，并根据检测情况有针对性地开展市场专项检查。二是突出监管重点。要以消费量大、消费者申诉举报多，以及与人民群众消费密切相关的奶制品、食用油、肉类、粮食、禽蛋、糕点、儿童食品、酱油、食醋、小食品、酒类、调味品等食品为重点品种，以城乡结合部、旅游景区、车站码头，尤其是以农村地区为重点区域，以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点场所，以小食品店、小摊点等为重点对象，以重大节日、重要活动等为重点时段，集中开展各项食品安全专项执法检查行动，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为。要加大监督经营者对不合格食品的退市工作力度，确保不合格食品及时有效退市，并加强与相关部门的协作与配合，尤其要加强由相关部门通报和消费者举报的不合格食品退市工作的跟踪监管，切实维护食品市场秩序和消费安全。三是大力推进食品安全示范店建设。年底前实现在每个行政村至少建设一个示范店的目标。四是要按照国家《食品安全法》的要求，加强对食品经营者的宣传教育，强化法制意识和责任意识。要严格监督经营者落实进货查验、进货台账等自律制度，推进商品交易市场信用分类监管工作的开展。

（五）深入服务新农村建设，促进农村经济健康发展。要积极拓展首府工商部门参与社会主义新农村建设的职能，重点在扶持农民合作、培育农村金融、引导农村经纪、提升农业品牌上有更大作为。一是深入开展红盾护农行动。严格规范农资经营主体，严把市场准入关。不断完善农资经营者信用管理制度，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农行为。今年，要以种子、化肥、农药三大类农资商品的质量定向监测为重要手段，在春耕、夏种、秋播等重点农时开展三次农资打假专项整治行动，要把种子、化肥、农药、农机具、农膜等农业生产必需的农资产品作为检查的重点，切实维护好广大农民的利益。二是深入开展“双培双促”活动，积极培育发展农村经纪人，依法规范经纪行为，提高农村经纪人的经纪能力，促进农产品市场流通。大力支持组建农民专业合作社，支持农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业开展经营服务。积极拓展动产抵押业务，为涉农企业、农民专业合作社生产经营解决融资困难做好服务工作。三是加强合同法律法规的宣传工作，强化农民和农业产业化“龙头”企业的诚信意识和法律意识。同时，依法加强合同监管，严厉查处涉农合同欺诈行为。四是积极引导农业生产、经营者、农民专业合作社等涉农企业申请注册农产品商标和地理标志，培育打造农产品品牌，促进“农民专业合作社+农产品+商标”经营模式的运作，通过运用农产品商标和地理标志促进农民增产增收。五是积极培育扶持重点涉农企业和加工企业发展，鼓励实现“公司+农户+基地”的模式发展壮大农副产品加工业。

（六）加大商标行政保护力度，严查虚假违法广告。一是在全市推行商标注册、商标使用、商标策略行政帮扶制度，积极引导、扶持知名度高、信誉好、竞争力强的商标参加广西著名商标认定工作；指导企业做好商标续展工作，防止商标专用权流失；协助企业做好改制、合并、分立、破产中商标事项发生变化引起的商标所有权变更工作。二是严厉打击关系人民群众健康安全的食品、药品、保健品、农产品、日用百货等侵犯注册商标专用权的违法行为，加大对著名商标和驰名商标的保护力度，认真查处情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的侵权假冒商标案件，充分保障消费者和生产经营者的合法权益，维护良好的市场秩序。三是市局投资建设广告监管中心，以进一步提高科学监管水平。各单位要按照工作要求，继续把医疗、药品、食品等广告作为整治重点，严厉查处在食品广告中宣传对疾病的预防和治疗作用等违法行为；严厉查处在医疗、药品广告中夸大功能、保证疗效、保证治愈，使用患者、公众人物、专家名义作疗效证明等违法行为；严厉查处未经广告审查机关审查擅自发布医疗、药品、保健食品广告等违法行为；严厉查处以新闻报道、专家咨询等形式变相发布广告等违法行为；进一步加强对传播范围广、影响面大的重点媒介的广告监测，增强广告敏感性和预见性；开展对危害未成年人身心健康的滥广告及互联网上非法“性药品”广告和性病治疗广告的专项整治；严格把好户外广告发布的审查关，坚决遏制有悖于社会主义精神文明及违法违规广告的发布。四是加强与广告行业组织的联系，支持和指导广告行业组织开展行业自律工作。认真做好2009年“第十六届中国国际广告节”的各项服务工作，促进南宁市广告文化业、旅游业、会展业的发展。

（七）加强维权体系建设，建立快速、高效的维权网络。一是对市局12315申诉举报指挥中心进行升级改造，并继续大力推进“一会两站”、“消费纠纷和解绿色通道”建设，在千人以上行政村设立红盾护农服务站，引导重点行业、重点领域和重点企业经营者建立健全消费维权自律制度；要加强对网络消费的监管，积极探索建立网络消费维权的新办法，不断拓展消费维权领域；要认真做好受理消费者申诉举报工作，及时调查、公正处理,切实维护好消费者的合法权益。二是要强化12315数据的科学综合分析，根据消费投诉的热点问题，通过宣传媒体，及时发布消费警示和指导信息，积极引导科学合理消费，及时处理消费纠纷，全面提升消费维权工作水平。三是要充分发挥消费者协会、分会的作用，扎实开展诚信宣传教育活动。通过加大“消费与发展”的维权宣传力度，开展诚信教育，举办假劣商品展览，帮助消费者掌握防欺诈、识假劣产品的基本知识，强化生产经营者和消费者的诚信意识，引导和促进和谐消费。

（八）加大案件查办力度，突出执法办案重点。今年，各单位要把执法办案的工作重点放在查办大要案件上来，要拓宽案件查办领域，善于发现案件线索，攻难点，端窝子，力争在查处商业贿赂案件、虚假出资、抽逃出资案件和传销案件上有更大的突破、更新的进展。在执法办案中，要坚持教育与处罚相结合的原则，以教育引导规范为目的，以案件查处为手段，不断规范执法行为，严格执法办案程序，不断提高办案质量和执法水平。

（九）加强法制建设，推进依法行政。一是继续加强行政执法监督，严格把好行政处罚案件核审关，提高行政处罚案件的办结率和正确率。二是通过信息网络平台，运用数据传导、网络连接等高科技手段，加强法制宣传教育工作，把法律服务资源援助到基层单位，为基层执法提供法律保障。三是继续整顿和规范行政执法行为，加大对履行法制职能的监督工作。不断完善行政执法质量考评、考核制度，以举办总结、推广办案经验交流会等多种方式，检验和评测行政执法行为的实施水平，进一步提高广大执法人员依法行政的能力，切实做到执法主体合法化、行政执法程序化、行政许可规范化。

（十）加强安全生产工作，切实维护社会和谐稳定。一是要加强对烟花爆竹生产、批发企业、零售经营者的准入审查和日常监管，积极配合有关部门做好对煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材、消防安全、公共和娱乐场所等关系公共安全、人身财产安全行业和领域的安全生产整治，依法查处取缔涉及人民群众身体健康、生命安全、公共安全、环境保护等行业的无照经营行为。组织力量对辖区各类市场、本单位办公场所和宿舍区进行消防安全检查，发现隐患要采取有力措施及时进行整改，切实做好防火、防盗、防爆、防责任事故工作。二是要高度重视和切实做好信访工作。要严格落实维护稳定的工作责任制，完善突发性事件应急预案，及时办理各类信访事宜。要加强对市场管办脱钩分流人员中不稳定因素的排查调处工作，主动配合地方政府和有关部门做好教育和劝服工作，防止突发性和群体性上访事件发生。三是要加强执法车辆管理。要严格落实车辆管理制度，保管好执法车辆。要严格遵守交通安全法规，严禁违章驾车、酒后驾车和疲劳驾驶等情况发生。

（十一）加强基层基础设施建设，夯实一线执法阵地。要按照自治区工商局和市局《2009-2011年基本建设工作方案》的要求，深入推进基层基础设施建设，切实抓好基层保障工作，坚持人、财、物向基层倾斜、向执法倾斜，优化基层软硬件设施。一是要抓好在建项目的建设，力争尽快完成投入使用。二是要抓好目前尚无办公场所的工商所的审批建设工作。三是要抓好部分项目的前期工作，为下一步报批做好准备。四是要集中资金办大事，确保2009年确定报建和动工的32个项目顺利完成。五是要拓宽思路、想方设法、积极争取当地党委政府和有关部门在资金、土地、政策等方面支持；要加强项目监管，积极调配建设资金，控制项目建设成本，确保让有限的建设资金发挥最大的效益。

（十二）加强财务管理和内部审计，进一步推进财务工作规范化建设。一是要科学理财，进一步提高财务管理水平。各单位要始终坚持“勤俭办事，厉行节约”的原则，科学地编制预算计划，严格控制行政成本，统筹安排财政资金，强化预算约束，建立健全财务收支管理的规章制度，从严控制会议费、交通费、业务接待费等费用支出，避免出现不按预算开支、超预算开支等情况；要将国家规定工商部门的收费项目、标准、范围通过政务公开栏、网站等各种有效渠道向社会公布，自觉接受社会各界的监督；对预收、尚未清退的“两费”，要继续按要求清退，不得以各种理由拒绝清退；要严格按要求加强对固定资产的管理，认真落实政府采购制度，加大基建资金管理力度，不断提高财务管理水平。二是要加强监督，进一步推进内部审计规范化建设。对各单位的财务管理情况，内审部门要加大核查力度，重点检查财务收支的真实性、合法性和效益性，研究分析专项资金管理和使用中存在的问题，有针对性地提出审计意见和建议，切实纠正支出随意性大、管理不善、损失浪费等问题；要加强对新三年基建项目资金使用、工程质量等方面进行审计，加强基建项目竣工决算审计的监督管理，努力提高投资质量和效益；对离任的领导干部、任职时间达三年以上的主要领导干部，要进行经济责任审计，重点检查有无擅自决策或因决策失误造成管理缺位、资金损失浪费、国有资产流失以及其他违法违规问题，促进审计对象增强责任意识，强化自我约束，规范行政行为。

（十三）加强政务信息工作，加大宣传工作力度。要继续加强政务信息和宣传报道工作，把这两项工作作为重要的工作任务抓紧抓好。要把上级部门关注的重点，执法监管工作的热点，人民群众期待的焦点问题，作为政务信息和宣传报道的重点内容，精心策划，组织精干人员撰写政务信息内容和宣传报道稿件，并按时上报市局。全年，各单位要力争在政务信息和宣传报道工作中，实现数量与质量上的突破，以进一步提高首府工商的影响力和执法权威，树立良好的公共形象。

（十四）加强信息化建设，努力提高监管工作科技含量。一是要抓好监管信息平台建设。要全面补录市场主体数据，在提高干部全员计算机操作技能的基础上，由市局信息中心牵头，各单位按职责分工，按照“谁主管谁录入、谁登记（审批）谁录入、谁处理谁录入”的原则，全面开展全员数据补录工作，努力为市场准入、主体监管、经检办案、12315维权、企业数据分析等业务提供可靠保证。二是要着重抓好市局及县局视频会议系统的建设，确保高质量、按时完成建设任务。三是要着力解决未联网工商所联网的问题，力争年内实现所有工商所都能联网，为无纸化办公奠定坚实的基础。

（十五）加强廉政建设，强化教育管理，不断提高队伍整体素质。一是以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，进一步转变队伍思想观念。今年，各单位要按照自治区、市委和市局的部署、要求，认真开展深入学习实践科学发展观活动。要结合活动的开展，进一步深化“政务公开”、“服务承诺”、“限时办结”等一系列服务措施，切实降低准入门槛，简化工作程序，提高服务水平，使群众真切地感觉到首府工商机关工作作风的转变和执法服务的规范;要进一步推进向监管服务对象述职述廉工作，全面开展廉政风险点防范管理，畅通和拓宽监督渠道，深入了解和掌握社会各界对首府工商部门的意见和要求，虚心接受社各界的监督，有的放矢地改进工作；要强化督查工作，进一步规范干部职工的行政行为和自我约束能力，树立良好的执法形象。二是以增强素质能力为突破口，进一步提高队伍素质。要把学习贯彻科学发展观和党的十七大及三中全会精神与充分发挥工商管理职能作用结合起来、与提高干部职工法律法规和业务知识水平结合起来，与建设一支政治过硬、作风优良、求真务实、奋发有为的干部队伍结合起来，采取全员培训、岗位练兵、集中学习、专题讲座等形式，认真组织干部职工全面学习党的方针政策、法律法规和业务知识，不断提高广大干部职工的政治业务素质和行政执法能力。三是以落实岗位目标为切入点，进一步提升队伍工作效能。要进一步完善内部管理体系，健全目标机制、决策机制、执行机制和奖惩机制，细化、量化目标考核办法，把各项工作落到实处。切实加强对干部队伍尤其是中层干部的管理，认真解决在组织纪律、团队意识、精神风貌、工作作风等方面存在的问题，最大限度地调动干部职工的工作热情和干事创业的积极性，在全系统营造爱岗敬业、扎实工作、开拓进取的工作氛围。

（十六）认真做好其他工作，确保各项工作任务完成。一是要狠抓党建工作，按照“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的工作思路，大力加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。二是要狠抓“党建带团建”、“党建带妇建”、精神文明建设、扶危帮困等工作，把求创新、求突破、求发展作为今年工作的第一要务。三是要狠抓后勤保障、老干部服务、工会、学会等工作，坚持“巩固、深化、创新、提高”的基本要求，进一步推动各项工作的开展。

三、工作要求

（一）要联系实际抓落实。今年，是我们首府工商部门打基础促发展的关键一年，各项工作任务艰巨，各单位务必高度重视，增强抓好工作落实的信心。要结合本单位工作实际，认真谋划工作思路，认真制定工作方案，做到早谋划、早部署、抓落实，确保各项工作顺利完成。

（二）要严格标准抓落实。一是制定标准要高。只有坚持高标准、严要求、重细节，才能实现工作高水平。要树立率先意识、超前意识、现代意识，注重学习先进理念和先进标准。二是执行标准要严。要用标准化的要求抓好各项工作，部署工作要提出标准要求，督查工作要依据标准进行，考核工作要按照标准衡量，努力做到对标达标。对工作不达标的要通过批评教育、警示戒勉等手段予以处理，对高标准完成工作任务的要进行表彰、奖励。三是检查标准要细。要将各项工作任务细化、量化、责任化，对工作开展情况要进行全面、专项、跟踪督导。对照各项任务的具体要求，逐条逐项查漏补缺，确保高质量完成工作任务。      

（三）要开拓创新抓落实。一是要创新落实工作的思想观念。要以“学习实践科学发展观、促进首府工商发展”为主题，引导干部解放思想、更新观念，破除一切有悖科学发展的观念，纠正一切偏离科学发展的行为，在坚持中求创新，在创新中谋发展，努力开创首府工商工作新局面。二是要全力推进工作重点领域创新。要在监管模式上找出新路子，着力推进模式创新；要在管理制度上找到新方法，着力推进机制创新；要提高自主创新能力，着力推进工商监管创新；要在服务科学发展、深化监管改革、把握发展机遇、追求卓越等方面创新理念，以思想理念的新突破，带动各项工作的新飞跃。

（四）要强化责任抓落实。一是明确目标抓落实。做到层层分解目标责任，人人有责任、事事有人干，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是强化责任抓落实。坚持一级抓给一级看、一级带着一级干、一级督促一级办。要严格落实责任追究制，实行全员问责，对那些纪律松驰、工作消极的，严格教育管理。三是坚持领导带头抓落实。领导班子要从自身抓起，充分发挥“第一责任人”的作用，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，带好头、引好路，办好事、办实事。

今年，是新中国成立60周年，也是推进“十一五”规划、广西“科学发展三年规划”顺利实施的关键一年。做好今年的工作，对于战胜国际金融危机的严重冲击，保持来之不易的大好形势，维护改革发展稳定大局，加强工商行政管理干部队伍建设，推进全面建设富裕文明和谐新南宁进程，意义十分重大。全局干部要在自治区工商局、南宁市委和市政府的领导下，以真抓实干、攻坚克难的精神，抓重点、抓关键、抓突破，想实招、办实事、求实效，不断推进首府工商工作新的发展和跨越。