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南宁市工商局2016年上半年工作总结及下半年工作计划

发布时间:2016-06-28 09:14
 

  今年以来,南宁市工商局认真贯彻落实市委、市政府和自治区工商局工作部署,以深化简政放权、放管结合、优化服务为主线,全力推进商事制度改革,切实加强事中事后监管,不断提升消费维权水平,继续完善农贸市场监管机制,各项职能工作取得了新成绩,为首府经济社会发展做出了积极贡献。

  一、深化商事制度改革,促进市场活力持续激发

  一是巩固提升,市场主体持续平稳增长。继续巩固落实商事制度改革各项政策,市场主体呈现持续增长势头。截止616日,全市新增各类市场主体55075户,同比增长3.06%,其中私营企业21638户,同比增长25.39%,市场主体新增数占全区新增数1/3强,始终居全区之首,群众创业热情持续高涨。同时认真做好“一照一码”营业执照换发工作,截至616日,全市新发一照一码执照22582,变更换发一照一码执照19406张。

  二是多措并举,企业信息推送工作有序开展。代拟《南宁市“先照后证”企业信息推送制度》,经市政府审定后下发执行,是全区首个以政府名义下发的企业信息推送制度。向市级33个行政审批及主管部门发送《关于登录使用平台进行信息双向传递的函》,依托三证合一暨协同监管平台,逐步落实企业信息推送制度。结合实际,分类施策,综合采用手工抄送、公共邮箱、刻录光盘等多种传递方式,实现部门间信息的互联互通,认真履行双告知职责。

  三是试点探索,工商登记便利化改革加速升级。一方面,针对“堵点”、“痛点”,全力简政放权,从620日开始,由各城区(县)工商质监局、工商分局行使本级登记注册企业直冠“广西”名称的预先及变更核准登记的受理权、核准权,这是全区第一次将直冠“广西”企业名称核准权限下放到市级以下工商部门。同时授权各县工商质监局行使本级登记注册企业直冠“南宁”名称的预先及变更核准登记受理权、核准权,打通服务群众的“最后一公里”,方便企业就近办事。另一方面,启动企业简易注销改革试点工作,构建便捷有序的市场退出机制,草拟《南宁市企业简易注销程序规定(试行)》(征求意见稿),目前正在根据各方面意见修改完善,下半年将全面推进未开业企业、无债权债务企业注销流程的简化,全力服务于全市经济供给侧结构性改革。

  二、优化服务发展水平,助推创业创新更加繁荣

  一是突出问题导向,提升登记窗口服务效能。今年以来,针对市场主体高速增长,窗口业务量迅速增大,办事群众反映部分窗口排队难等问题,迅速对症下药,全力打造高效文明窗口,提升服务效能。灵活调整人员配置,实现人力资源向前台倾斜,全力缓解登记窗口压力。按照业务类别、复杂程度、流程长短对登记业务进行科学分流,实现办事流程动态最优化,有效缩短等待时间。继续开展文明窗口创建活动,从优雅言行、美化环境、完善设施等方面入手,全面推行提前服务、延时服务、预约服务,畅通“绿色通道”,实施登记材料“容缺后补”,全力提升群众满意度。

  二是注重提质增效,加大服务双创工作力度。建立完善创业创新综合服务体系,实施企业“出生、成长、壮大”的“一条龙”服务,通过实地走访、回访,提供政策、信息、法律等全方位服务,确保企业增长势头不减,活跃度不断提升。在服务“个转企”工作中,在保证数量的基础上,更注重提高“个转企”的质量和含金量。特别是以“营改增”改革为契机,进一步密切与财政税务等部门的协调沟通,把落实税收扶持政策作为切入点,鼓励个体户主动转型升级、帮扶升级企业发展壮大。目前全局已完成“个转企”56户,实现了时间过半、任务过半的目标。

  三是确保有的放矢,扎实推进商标广告战略。积极发挥行业协会和社会宣传媒介作用,加大对商标品牌的宣传展示,营造重商标、重品牌的浓厚氛围。通过驻点指导服务、健全商标信息档案制度、量化培育指标等措施,不断提升商标帮扶效能。截至630日,全市申请注册商标数为6853件,有效注册商标数为35996件,占全区有效注册商标数的39%。充分发挥工商职能作用,积极指导广告业发展,梳理全市新增广告企业287家,通过深入调查了解,强化与相关部门沟通协调,全力推动南宁广告业营利增长。

  四是立足机制创新,“小个专”党建再上台阶。推行市、县、工商所和重点市场、商场“小个专”党组织四级覆盖管理模式,结合不同层级的各自特点,进一步完善组建工作,先后开展“党旗领航诚信经营”、“ 党旗领航放心消费”、“两学一做”学习教育、“党建+电商扶贫等系列主题活动,服务大众创业万众创新,党组织“两个覆盖”全面提升,党建“红色引擎”作用逐步显现。目前,全市共组建“小个专”党组织565个,小个专实有党员3786名。

  三、加强事中事后监管,力促监管效能有效提升

  一是全力以赴,年报公示工作稳步推进。将年报工作作为各项工作的重中之重,筑牢信用监管的坚实基础。不断加大宣传力度,提高年报知晓率,目前已在新闻媒体发布公告15次,编发年报短信56万条,走访市场主体47537户,发放宣传资料55600余份。不断强化服务能力,提升年报效能,通过提前服务、延时服务、预约服务、上门服务等措施,全面细致帮助市场主体完成年报。不断完善责任制度,推动工作落实,将年报列入重点工作量化考评指标,成立督查组定期督查,完善“领导包片、工商所包区、工商干部包户”的地毯式年报工作模式。截至630日,全市2015年度企业已年报138385户,企业年报率85.66%;个体工商户已年报201556户,个体工商户年报率69.99%;农民专业合作社已年报 2484户,农民专业合作社年报率90.25%

  二是先行先试,“双随机”抽查工作全面启动。认真落实国务院推进“双随机,一公开”要求,在自治区“双随机”机制尚未出台的情况下,发挥基层首创精神,在全区工商系统率先建立“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查工作机制,推进公平执法、“阳光执法”走在了全区前列。目前已初步建立“两库一清单”即:随机抽查事项清单、执法检查人员名录库和市场主体名录库,全市约50万户各类市场主体已纳入市场主体名录库,480多名工商人员纳入检查人员名录库,随机抽查事项达21个类目,基本实现了市场监管事项全覆盖。530日,通过电脑摇号的方式,首批随机抽取了11家企业和33名执法人员,南宁市工商局“双随机”抽查工作正式实施。

  三是联合惩戒,信用约束机制初步确立。严格落实《企业信息公示暂行条例》,截止目前全市共有34260户企业因未按规定进行年报、通过登记住所无法取得联系等原因被列入经营异常名录。通过定期推送抄告函和刻录光盘等形式,将异常名录企业名单抄送给市政府采购办等12个相关部门,实施信用联合约束,被“列异”的市场主体在银行贷款、政府招投标等方面收到限制,一处违法,处处受限联合惩戒初现成效。同时借鉴外省经验,结合工作实际,对全市未参加2012年度年检及未进行20132014年度报告公示的“僵尸”企业进行清理,目前已完成16338户企业吊销工作,帮助企业年报率提升7.9个百分点。

  四、强化监管执法力度,实现市场秩序更趋规范

  一是行政执法工作不断强化。继续推进“红盾亮剑”专项执法行动,集中执法资源,对群众反映集中的违法行为进行精准打击,今年上半年,全局共查处简易处罚案件68件,一般程序案件1355件,罚没款367.3万余元。其中无照经营案件348件,广告案件109件,商标案件70件,不正当竞争案件13件,格式合同案件结案20件,侵害消费者权益案件13件,案件质量不断提升、办案领域不断拓宽。

  二是网络市场监管亮点突出。完善全区工商系统首个电子证据取证室建设,提升网络市场执法办案能力。“南宁工商网监在线”正式开通上线,实现网上网下一体化监管,“零距离”高效服务群众。全市审核发放网络经营者链接电子标识19个。深入开展“红盾网剑”专项行动,截至620日,网上检查经营性网站、网店793个,实地检查网站经营者56个,立案查处网络市场违法案件30起,罚没7万元,责令整改网站8个,较好地维护了网络商品交易秩序。

  三是广告市场秩序明显好转。充分发挥国家广告数据中心作用,对大众媒体广告监测信息实现查看率和处理率两个100%,行政指导和行政处罚有机结合,实地走访企业指导广告发布,上半年召开行政约谈会1次,发出行政告诫书6份,立案77起,罚没金额64.9万元。先后组织开展房地产、医疗药品保健食品等多领域广告专项整治,共查处违法广告案件138件,罚没金额89.94万元。国家广告数据中心监测显示,今年上半年全市大众媒体虚假违法广告共计14条,48条次,对比去年同期的364条、2206条次大幅下降。

  四是商标监管工作稳步推进。健全完善保护注册商标专用权工作领导小组,上半年重点开展了农村市场商标侵权专项整治行动,围绕与农民生活和农业生产紧密相关的消费品和农资产品,突出“两节”、“两会”以及春耕、夏收等重要时段,集中开展农村市场专项检查,严肃查处侵权假冒违法行为,切实维护农村消费安全。上半年立案查处商标侵权案件73件,案值46.42万元,罚没款39.63万元。

  五是专项整治执法持续深化。开展红盾护农行动,查处农资案件64件,案值23.38万元,组织农资商品质量抽检,抽检化肥样品248个,农药样品25个。开展合同格式条款整治,约谈重点企业46家,行政指导102次。重拳打击传销,检查出租屋等场所510处次,教育遣散涉传人员2731人,接到涉传举报73起,做到件件有落实,开展“无传销社区(村)”的创建工作,从源头上铲除传销生存土壤。立足职能,组织开展汽车市场、文化市场、卷烟市场等多次专项整治或联合整治行动,有力维护了首府市场秩序。

  五、完善规范管理机制,农贸市场监管能力不断升级

  认真履行农贸市场整治牵头职责,围绕“天眼工程”、“美丽广西·生态乡村”和“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”等“一工程两活动”,不断提升农贸市场综合整治水平。

  一是创新思路,探索农贸市场分级管理。认真落实《南宁市农贸市场管理办法》,草拟《南宁市农贸市场分级管理办法》和《评级标准》,将全市农贸市场分成一、二、三、四等四个等级,实施动态分级管理,定期按照相关标准进行打分、评级,评级结果作为评优、评奖和财政资金扶持的参考标准,逐步建立长效监管机制。目前该项工作正在根据各方面的意见进行修改完善,并组织专家论证。

  二是巩固提升,打造清洁有序市场环境。牵头开展农贸市场综合整治,清理乱扔垃圾2362起、清理小广告乱贴3895处,治理占道经营513起、治理跨门槛经营489起、治理车辆乱停放1495起,营造洁净有序的市场消费环境。开展“美丽南宁”乡村建设农村集贸市场专项督查,深化“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”,着力抓好月度专项考评,今年上半年目标专项考评中,市工商局在9个市直重点责任部门中排名一次第4,一次第3,两次第2,位于中上游水平。

  三是借力科技,推进“互联网+市场监管”。加快推进“天眼工程”建设,建成南宁工商行政管理指挥中心(即天眼工程指挥中心),与自治区工商局实现互联互通,与青秀区、西乡塘区、江南区工商质监局以及12个重点监管市场实现联网,初步实现区局市局分局市场四级联网联动,对农贸市场交易活动过程实现了全程全周期监控。实施“互联网+”视频监管以来,节省基层监管力量约50%,市场整治、案件查办、申诉处理等提速约30%以上,推动了市场监管由平面管理向立体化、精细化方向转变。

  五、提升消费维权效能,放心消费环境建设加快推进

  一是强化商品质量监管,推进重点领域消费维权。积极开展流通领域商品质量监测,先后抽检家用电器、儿童服装、装修建材等商品116批次,利用抽检结果查办商品质量不合格案件 25件。集中开展重点领域消费维权,先后开展“打假冒反欺诈保护老年消费者合法权益”专项整治、红盾护蕾进校园、红盾质量维权等行动,重点打击不合格商品、消费欺诈、短斤少两等违法行为,立案查处侵害消费者权益案件63件,为消费者挽回经济损失25万元。

  二是拓展消费维权渠道,完善12315维权体系。不断提升12315热线畅通率,完善12315微信公众号维权平台,上半年12315中心接到咨询、投诉、举报共计26836件,其中受理投诉3322件、举报563件,处置率、反馈率、回访率均达100%,为消费者挽回经济损失198.99万元。建立消费争议远程音视频调解系统,初步实现市局指挥中心、12315中心和交易监控系统覆盖地的“消费维权服务站”三方通话,远程处理消费争议,帮助消费者“即时”维权。推进12315“五进工作,目前全市消费维权服务站850,成立了南宁首家网络消费维权服务站。由自治区工商局、自治区高院牵头,青秀区人民法院驻青秀区工商质监局的“消费维权巡回法庭”正式成立进一步降低了维权成本。

  三是推进消费教育引导,营造社会共治维权格局。围绕重点热点,开展消费维权宣传,发布消费提示、警示9期,举办消费维权主题宣传活动65场次,制作宣传短片6部,发放宣传资料4.35万册,发送微信、短信120万条次,实现消费群体全覆盖。特别是3·15期间与南宁电视台合作举办大型主题宣传活动,引起了强烈的社会反响。继续开展行政约谈,努力规范经营行为,以金融、电商、美容美发、餐饮等行业为重点对象,开展行政约谈会、座谈会11场次,累计参加企业172家,引导企业自律,促进诚信经营。

  六、着力系统保障建设,推动依法履职能力全面提升

  一是干部队伍建设扎实有效。全面开展两学一做学习教育活动,严、实、新上做文章,精心组织、创新载体、有序推进,着力增强学习教育的针对性、实效性。6月上旬,南宁市两学一做督导组检查工作时,对我局两学一做学习教育活动给予了充分肯定。扎实开展党风廉政建设各项工作,把准关键节点,明确任务职责,以警示教育强预防、以监督检查强约束,深入贯彻落实开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作,6月上旬,市纪委巡查组开展专项工作巡查时,对我局工作也给予了肯定。

  二是教育培训力度不断强化。进一步完善市局党组中心组带机关学习制度,创新开展“每周讲坛”和每月党员谈学习活动,不断提升学习培训的制度化、常态化和科学化水平。上半年组织开展每周讲坛”9期、“每月党员谈”3期,参加学习共计千余人次。通过与自治区工商局合作办班等形式加大对领导干部的培训力度,继续组织参加各类全员教育培训活动,上半年培训干部达1300多人次,队伍理想信念、整体素质与履职能力进一步提升。

  三是分级指导机制持续优化。积极适应工商体制调整后的分级管理新体制,在深入调研、征求意见的基础上,制定印发《南宁市工商系统业务工作指导意见》,涉及登记注册、市场监管、经济执法等十三个类目,基本涵盖了各项工商职能,对各级工商部门的职责进行详细梳理,对各级工商部门之间的业务指导关系进一步明确,不断完善高效运作、上下联动的工作机制,确保全市工商工作的统一性和专业性。

  三是法治工商建设日益深化。全面推进依法行政各项工作,加大执法监督力度,加强复议应诉及法制宣传培训工作,南宁市全面推进依法行政工作领导小组对依法行政示范点行复查验收时,对我局依法行政工作成效进行了表扬。523日,我局作为南宁市试点单位,正式启用了南宁市网上行政执法暨电子监察系统。继续推动预付式消费管理立法工作,目前已列为2016年南宁市立法工作计划安排,《南宁市预付消费争议处理办法》草案已经拟定完成,正在按照立法程序推进工作。

  七、下一步工作思路

  下半年,南宁市工商局将立足工商职能,以更有力举措深化简政放权、放管结合、优化服务,进一步促创新、转职能、提效能,为首府经济社会持续健康发展做出新的贡献。

  一是深化商事制度改革,更好的激发市场活力。巩固扩大“三证合一”“一照一码”改革。以优化窗口服务、增强保障能力、提升工作效率为着力点,确保“三证合一”登记改革不断推向深入。继续推进工商登记便利化。尽快出台《南宁市企业简易注销程序规定(试行)》,加快推进企业简易注销试点改革,实现企业便捷退出。稳步落实“先照后证”改革。严格履行“双告知”职责,推动尽快建立统一的、自动化的信息交换平台,实现部门之间信息的互联互通。

  二是加强事中事后监管,更好的规范市场秩序。全面推进双随机抽查。进一步完善工作细则,扩大抽查事项覆盖面,健全“双随机、一公开监管体制,促进执法公正。强化工商大数据应用。通过对登记注册数据、12315数据、广告监测数据等的深入挖掘,筛选重点监管对象,提高执法效能。推进执法办案工作。强化重点领域专项整治,严厉打击侵权假冒等违法行为,重拳出击遏制传销蔓延,变孤立办案为联动执法,营造公平竞争市场环境。抓好农贸市场综合整治。出台《南宁市农贸市场分级管理办法》,落实文明诚信市场创建活动,按计划完成天眼工程竣工验收。

  三是提供高效便捷服务,更好的促进创业创新。提高精准帮扶能力。立足职能,精准发力帮扶企业,指导开展品牌经营,缓解资金难题,深化“个转企”工作,力争超额完成任务。提升“小个专”党建工作水平。健全“小个专”党组织架构,推进党建工作规范化建设,着力发挥党组织和党员在企业经营发展中的引领作用。加快商标服务站的建设,开展商标入企商标入村活动,加大驰著名商标培育,确保超额完成市政府下达的年度任务。

  四是提升消费维权效能,更好的维护消费者权益。加大重点领域消费维权力度。着力规范流通领域商品质量、网络购物、预付式消费等领域的市场秩序,优化执法维权快速反应机制。开展放心消费创建活动。做好全区工商系统“诚信经营·放心消费示范店试点工作,继续推进“商品监管通”--南宁市流通领域商品数字监管平台建设。大力推进“诉转案”工作。认真梳理分析在受理咨询、投诉、举报中发现的案源线索,做到应查尽查、应办尽办。市局12315中心力争顺利创建国家级青年文明号。

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