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南宁市工商局2017年工作总结及2018年工作计划

发布时间:2018-03-22 10:45  

2017年,南宁市工商局紧紧围绕市委、市政府和自治区工商局的部署要求,以深化简政放权、放管结合、优化服务为主线,勇于担当、矢志创新、砥砺前行,着力营造宽松便捷的准入环境、公平有序的市场环境和安全放心的消费环境,各项工作取得了引人瞩目的显著成绩。

一是深化商事制度改革,大众创业创新更加便利。落实“多证合一、一照一码”改革,在“六证合一”的基础上,实现独具南宁特色的“三十九证合一”,涉企证照大幅精简,办事流程更加简便,全市发放“多证合一”营业执照3.8万多份;完善市场主体便捷退出机制,与全国同步实施企业简易注销登记改革,在全区率先推行个体户简易注销试点,全市1054户企业完成简易注销登记,办理个体简易注销5万多户,市场资源配置不断优化;加大登记事权下放力度,全面放开注册资本金限制,各县、城区局、开发区分局试点将注册资本200万元以下企业委托基层所登记,方便企业就近办事。目前青秀局、西乡塘局全部28个工商质监所均可办理公司登记,全市公司登记窗口达53个;推进窗口服务便利化,坚持“互联网+政务服务”理念,微信预约登记业务实现全覆盖,全市80%以上的登记窗口升级为微信预约窗口,办理微信预约5万多宗,青秀局开通“微信办照云平台”。首府营商环境全面优化,创业创新热潮持续高涨,2017年全市新设立市场主体10.8万户,其中企业4.1万户,再创历史新高。全市实有市场主体57.2万户,同比增长23.7%,市场主体存量和增量均居全区第一。

二是着力事中事后监管,新型监管机制初步建立。年报公示制度有效落实,通过不懈努力,全市企业、个体和农专社年报率分别为89.73%、82.05%和93.95%,圆满完成任务。东盟、上林、横县、西乡塘和武鸣企业年报率超过92%,东盟、横县和隆安个体年报率超过90%。“双随机、一公开”监管方式全面实施,全市工商部门开展双随机抽查41次,抽查市场主体2.3万户,抽查事项实现全覆盖,抽查结果及时公示,开展市级双随机跨部门联合抽查5次,共17家市直单位参与,各县、城区组织联合抽查59次,全市“双随机、一公开”监管机制基本建立。涉企信息归集工作全区领先,在全区率先制定市级涉企信息统一归集公示实施方案和政府部门涉企信息归集公示目录,包括38个部门2929项行政许可和行政处罚事项,目前全市归集公示涉企行政许可信息17.6万条,行政处罚信息2.3万条,抽查检查信息6.6万条,归集量居全区第一。信用联合惩戒初显成效,为相关单位提供企业信用评价协助783家(次),协助法院在登记环节查封股权、强制划转股权等30余次,配合有关部门或金融机构联动实施限制市场主体8980户(次),在公司登记环节拦截失信被执行人任职申请111人次,“一处违法,处处受限”监管格局正在形成。另外在全区率先启动市级“守合同重信用”企业公示活动,93家获得南宁市“守合同重信用”企业称号,有效营造诚实守信良好氛围。

三是强化重点领域执法,市场经营秩序有效规范。网络市场监管实现新突破,在全区率先开发网络市场主体信用管理系统,在全国首创网络市场信用分级分类评价标准,对全市400多家交易型网站进行信用评级,根据第三方报告,南宁网络市场综合信用指数在全国16个省会城市排名第三,全年网络市场监控中心检查网站(网店)4265个,查办网络违法案件63起;农贸市场监管迈上新台阶,“智慧工商”指挥系统与103个市场实现联通,通过实时监控市场,抓拍纠正违章行为1069次,节省大量人力物力,同时对全市278家农贸市场进行量化分级评定并公示,市场监管的靶向性和精准度不断提升。商标广告监管得到新提升,加大商标专用权保护力度,查处违法商标案件191件,加强广告业信用监管,在全区率先出台广告行业“红黑名单”管理制度,组织大众媒体广告约谈,媒体广告自4月起实现零违法,开展虚假违法广告专项整治,查处违法广告案件246件;打击传销工作呈现新亮点,建成多媒体打传宣教室15个,在青秀山等重点区域组建驻点宣讲队,教育遣散涉传人员7548人,深化“无传销社区”创建,建立打击传销移动监管平台,防范传销信息化水平有效提升;2017年全市共查处一般程序案件2454件,罚没款735万余元,经检支队重点突破大案要案,成为全局执法“重拳”。

四是聚焦商标品牌战略,经济转型升级持续推进。商标品牌工作取得突破,我市成为第一批广西商标品牌战略实施示范市和全区商标品牌创业创新基地,在高新区设立工商总局南宁商标受理窗口,已受理上报商标注册申请270件,目前全市有效注册商标超过5万件,同比增长24%,占全区总量的近40%,2017年新增“上林八角”和“上林大米”两件地理标志商标,为近十年的新突破。“横县茉莉花茶”入选扬州世界地理标志大会,是全区两件入选地标之一。同时,南宁广告产业园创客中心被工商总局授予广告业创新创业示范基地称号;个转企工作持续推进,牵头制定全市“个转企”发展扶持政策,2017年全市发展“个转企”54户;“小个专”党建工作扎实有效,累计组建“小个专”党组织576个,共有党员3176名,建立市级示范点3个,县级示范点30个,依托工商部门建立小个专党委或党总支17个,实现县(城区)级“小个专”党组织100%覆盖,82.5%的党组织达到“三全六有”规范化标准,开展“党旗领航”系列活动,被评为全国工商部门推进非公党建工作表现突出单位。

五是围绕放心消费创建,消费维权效能不断提升。打造放心消费的“南宁名片”,在全区首创以放心消费中心商圈为核心,以放心消费典型示范点和行业示范为重点,以“互联网+”为技术支撑的“南宁模式”,目前创建放心消费示范街14条、示范商超21个,示范市场10个、行业示范点16个,创建经营户6920户,创建志愿者2.8万人,企业参与度和覆盖面持续扩大。兴宁、青秀、西乡塘、专业局以及经开、东盟局工作扎实,成效明显;编织消费维权的“共治网络”,广泛开展“消费维权进万家”活动,开展消费教育宣传引导112场次,建立“老年人消费教育基地”15个,率先建立电子商务投诉维权中心和微信消费维权服务站,目前全市共有消费维权站899个,受理投诉8787件,和解率达95.5%,继续加强流通领域商品质量监管,抽检商品样品164组,合格率66.5%;擦亮12315的“金字招牌”,进一步提升12315热线接通率和服务满意度,首创“诉易”系统,通过自助语音解答和热线坐席转呼等功能,快速分流43.7%的人工接线量,有效提升工作效能,12315中心被评为“全国青年文明号”,全年受理消费咨询投诉举报共计8.2万件,其中投诉8391件,为消费者挽回经济损失2143.3万元。

六是创新驱动“智慧工商”建设。围绕“天眼工程”和“微信平台”两个基本点,全市“智慧工商”指挥系统初见雏形。不断完善农贸市场远程监控系统,实现指挥调度、监管服务和统计分析“一张网”,增加消费争议远程调解、“双随机”抽查和大众媒体广告监管等三个系统,逐步形成以“大系统共治、大数据慧治”为核心的市场监管新模式;不断升级微信平台功能,将各县、城区登记业务纳入“南宁工商”微信预约平台,实现全市微信预约登记“一张网”和“全覆盖”,在全区率先上线企业在线自主填表系统,精简率达到95%以上,登记注册智能化水平和群众满意度显著提升。

七是扎实推进法治工商建设。完善行政执法制度体系,强化内部监督管理,规范行政处罚自由裁量权,动态完善权责清单,调整修订权力运行流程,保留行政权责事项260项,同比精简权力事项17.17%;在全区工商系统率先建立行政复议室,受理行政复议申请25起,出庭参诉案件20起,自觉接受司法监督;组织开展案件评查和督查工作,确保行政执法质量,创建公职律师办公室,全局法制工作的能力水平有效提升,在南宁市2017年法治政府建设考评中,初评结果位列全市各县、城区、市直部门之首。

八是不断强化工商队伍建设。加强机关党的建设,完善党建工作制度,推进党支部规范化建设,狠抓党风廉政建设,落实全面从严治党要求;全面落实“每周讲坛”“每月党员谈”制度,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,在全市“两学一做”座谈会上代表党政部门做经验发言;深入学习贯彻党的十九大精神,打造教育培训的“工商品牌”,全面提升工商干部政治素质和业务能力;强化队伍作风建设,落实好打卡考勤、工作协调等制度,加强督查检查,营造积极向上、风清气正工作氛围。

2018年,全市工商行政管理工作的总体要求是:深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,贯彻落实国务院《“十三五”市场监管规划》,深化改革、强化创新、狠抓落实,纵深推进商事制度改革,推动市场监管改革创新,着力抓好“证照分离”改革、“双随机、一公开”监管、消费维权、商标品牌战略、“智慧工商”等重点任务,持续优化市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境,为南宁勇当广西持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”的排头兵做出自己的贡献!贯彻落实这个总要求,全市工商系统要在六个方面下功夫。

一、着力商事制度改革,在营商环境更加宽松便捷上下功夫

树牢营商环境就是生产力的理念,推进商事制度改革向深度广度扩展,进一步激发大众创业创新的深厚潜力。

一是全力落实“证照分离”改革。3月在三个开发区启动“证照分离”改革试点,下半年按照全国统一部署,全面推开“证照分离”改革,着力解决“准入不准营”等问题。规范“多证合一”改革,5月份落实全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项目录。统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,对于“证照分离”改革后,属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类证照,按照“多证合一”的原则和标准整合到营业执照上。

二是持续推进登记注册便利化。根据全区统一部署,全面推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用,实现 “零见面”“全天候”“无纸化”登记;持续提升窗口服务效能,实现线上电子化登记与线下窗口登记“双轨并行”,满足多元化需求;落实好企业名称登记管理改革,引导企业名称遵守公序良俗和诚信原则;完善市场主体简易注销登记制度和企业撤销登记程序,对于提供虚假住所材料、冒用他人身份证虚假注册等违法失信企业,探索建立强制出清制度。

三是全面开展优化营商环境大行动。按照市委市政府和自治区工商局的要求,主动作为,对标找差,着力解决突出问题,构建优化营商环境良好格局。近期要落实好市局《关于优化营商环境进一步加强和改进登记窗口服务工作的通知》要求,严格执行限时办结制,落实好“审核合一”制,进一步调整登记注册事权,各县、城区一级的登记窗口不设最低注册资本限制,方便企业自主选择、就近办事。

四是有力推动小微企业加快发展。小微企业的大量涌现是商事制度改革最直接的成果。要充分发挥职能作用,让小微企业真正从政策成效中增强获得感;积极协调银行等部门,在全市范围搭建政银企对接平台,为企业提供登记注册、银行开户、融资贷款等一站式服务;继续推进“个转企”工作,积极帮助个体户转型升级,提升小微企业的市场竞争力。

二、强化事中事后监管,在市场秩序更加公平规范上下功夫

不断完善信用监管机制,强化重点领域执法办案,营造竞争公平有序、企业优胜劣汰的良好市场环境。

一是全面深化“双随机、一公开”监管。进一步推进监管规范化建设,工商系统“双随机”抽查比例不低于5%,抽查结果公示率达到100%;加强部门联动,推进跨部门“双随机”联合抽查全覆盖;着力做好“双随机”抽查检查结果公示和信息共享工作,推动抽查检查结果跨部门互认和应用;加强涉企信息监测分析,提高风险预判能力,合理确定双随机抽查事项和频次,提高监管的精准性和有效性。

二是倾力做好年报及信息公示工作。完善年报工作长效机制,推动市场主体自觉及时年报,确保年报率呈现开局良好、持续向好、圆满收尾的工作格局,企业、个体户和农专社年报率要分别达到85%、70%和90%以上,企业年报率在全区排名要有新提升;要更加注重年报质量,做好年报分析和监测;加大对未年报企业的抽查检查力度,加强对企业即时信息公示的监督,强化企业主体责任;做好工商系统行政处罚信息的公示工作,确保案件信息依法全面公示。

三是有效推进涉企信息归集和失信联合惩戒。全方位、多渠道归集涉企信息,提高涉企信息归集的政府部门总体覆盖率,推动涉企信息部门间共享共用;强化经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理和应用,推动联合惩戒备忘录各项措施落地,出台《南宁市市场主体联合惩戒办法》,建立全市市场主体跨部门信用联合惩戒工作机制,形成守信联合激励和失信联合惩戒的工作格局。

四是继续强化重点领域监管执法。执法办案是工商部门的职责所在、民心所向、权威所依,要把精准化的重点执法与信用监管、抽查监管结合起来,形成“三位一体”监管体系。加强竞争执法工作,认真贯彻落实新《反不正当竞争法》,依法严厉查处混淆仿冒侵权、商业贿赂、互联网不正当竞争等违法行为;加大直销企业监管力度,保持打击传销高压态势,完善驻点宣讲队和多媒体宣教室建设,在深化创建“无传销社区(村)”的基础上,推进“无传销城市”的创建工作。加强广告市场监管,牵头建立全市整治虚假违法广告联席会议机制,全面落实广告行业红黑名单管理制度,严厉打击各类关系广大群众生命健康、财产安全的虚假违法广告和网络虚假违法广告,快速处置涉及政治敏感及导向问题的广告,依托总局广告监测平台和我局大众媒体广告监管平台,开展日常监测,强化结果运用。加强网络市场监管,牵头建立全市网络市场监管部门联席会议制度,建设网络市场协同监管平台,深入开展2018网监专项行动,探索开展网络市场监管与服务示范区创建,推进网络市场整体环境优化。继续深入推进“美丽南宁”农贸市场整治工作,完善长效监管机制,做好国家“创卫”复审迎检工作;深入开展红盾护农行动,规范农资市场秩序;强化合同监管,重点做好房地产、二手汽车等行业不公平合同格式条款规范整治。

三、深化放心消费创建,在消费潜力更加充分释放上下功夫

创新消费维权机制,营造放心消费环境,服务人民日益增长的美好生活需要,增强消费对经济增长的拉动作用。

一是深入拓展“诚信经营 放心消费”创建工作。健全创建工作制度体系,强化部门协同联动,完善绩效考评和评价机制;强化经营者责任,建立“诚信经营 放心消费”红黑榜制度,完善守信激励和失信惩戒机制;拓展创建领域,实现交通、电商、旅游、食品、快递、文化等行业全覆盖,擦亮南宁“放心消费”新名片。

二是继续加强流通领域商品质量监管。结合新《广西消费者权益保护条例》,抓好“线上线下一体化”商品质量监管,提升商品质量抽检规范化水平;开展“2018年红盾质量维权行动”,加大消费侵权案件查办力度,针对重点领域和行业查办的典型案例,实现抽检结果和行政处罚信息全发布。

三是不断完善12315维权体系建设。增加12315坐席和线路,提高12315热线接通率和群众满意度;率先推进消费投诉信息公示试点工作,健全公示制度,规范公示程序,拓展公示渠道,营造社会氛围,切实发挥公示作用;加强“诉转案”工作,建立规范化的案源分析数据库和处理流程。

四是积极开展消费者满意度调查。开展消费维权指数研究并形成发布机制,推动并引导党委、政府和社会各界关心、重视和参与消费维权工作,不断提升消费维权社会共治水平;推进消费维权教育引导工作,特别是针对重点保护群体,创新工作方法,提高教育引导的有效性,营造良好消费氛围。

四、聚焦商标品牌战略,在首府经济更高质量发展上下功夫

顺应我国经济由高速度增长向高质量发展转变的要求,综合运用工商职能,实现首府南宁供给质量的全面提升。

一是加快推进商标品牌战略顶层设计。积极发挥牵头作用,提请市政府建立全市商标品牌工作协调机制,加快推进商标品牌战略实施示范市建设工作;编制发布《南宁商标品牌发展研究报告》,为政府决策提供参考;继续认真做好工商总局南宁商标受理窗口各项工作。

二是有效完善商标品牌培育服务体系。全力做好广西商标品牌创业创新(南宁)基地和广西商标品牌展示中心的建设工作;深入推进商标注册指导,重点培育地理标志商标和马德里商标,3月底前每个县、城区至少申报一件地理标志商标,同时力争马德里国际商标申报在年内有一定突破。

三是持续加大注册商标行政保护力度。加强日常监管和行政指导,引导企业提高注册商标专用权保护意识,防止商标被侵权以及商标专用权弱化;严厉打击侵犯注册商标专用权违法行为,组织开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品及保护商标专用权专项行动。

四是积极扩展商品品牌的运用效果。支持具有品牌优势的企业有效盘活商标无形资产,推动企业转型升级;继续加大商标品牌宣传力度,进一步营造品牌发展氛围。另外,以商标品牌建设为契机,丰富完善南宁广告产业园功能,积极推动南宁广告产业园年内正式获得授牌。

五、加快智慧工商建设,在信息技术更加高效运用上下功夫

把智慧工商建设作为基础性、全局性的工作来抓,不断创新,全面提升市场监管服务的智能化水平。

一是拓展“智慧天眼”功能。探索建立农贸市场视频监控调度管理系统,建设完善市局指挥中心和各城区、县局监控中心,监管干部配备4G移动终端,形成统一指挥、统一调度、统一管理的工作模式,消费者能通过微信上传证据照片并即时评价市场经营状况,逐步建成现代化的“智慧市场”。

二是打造“智能执法”模块。根据全市投诉举报、双随机抽查等大数据排查案源,通过指挥中心与执法单兵记录仪联网,即时监督指挥一线执法办案工作,通过“智能检查系统”对执法现场电脑证据进行数据采集和智能分析,实现远程技术支持和专业指导,大幅提高监管执法效能。

三是建立“智慧打传”系统。通过现场执法实时图像以及定位功能进行实时监控,借助远程视频指挥现场办案,运用面部识别技术,当符合传销分子面部识别特征的人员出现在监控区域,立即联网通知执法人员备勤处置,实现最快的命令传达、最优的部署安排、最快捷的信息反馈。

四是创新12315“人工智能”应答系统。依托南宁12315微信号,将消费维权法律法规等知识全部植入“应答系统”数据库,通过智能化的人机交互,实现24小时在线应答。另外,要进一步升级拓展12315“诉易”系统功能,提高自助解答的有效性和精准度,不断扩大消费者自助查询范围。

六、推进全面从严治党,在干部队伍更加坚强有力上下功夫

打铁必须自身硬。要持续推进纪律作风建设,打造一支符合深化商事制度改革要求的工商干部队伍。

一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。坚持把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵、精神实质和实践要求,在学懂弄通做实上下功夫,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是加大党建工作力度。认真落实党组主体责任,加强基层党组织建设,坚持“三会一课”制度,推进活动方式创新,与全市党建工作先进单位建立党建教育基地共享联盟,增强党员教育管理有效性。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导党员干部坚定理想信念,牢记党的宗旨。

三是强化作风纪律建设。进一步深入贯彻落实中央八项规定精神,重点在反对形式主义、官僚主义上下功夫,在观念转变、敬业精神、工作落实等方面对标找差,坚决防止和克服“不思进取、不抓落实、不会创新、不敢担当”等问题,保持积极有为的精神状态,做忠诚干净担当的好干部。

四是加强队伍能力建设。加强各级领导班子建设,增强把握大局、开拓创新能力;加强基层队伍建设,优化干部队伍年龄和知识结构,打造专业化、复合型基层执法队伍;开展精准化、高质量的业务培训,继续完善“每周讲坛”和“每月党员谈”学习制度,增强改革创新的工作本领。

五是推进法治工商建设。加强权责清单动态管理,不断完善权力运行流程;加强行政执法督查检查,坚决杜绝违法违纪行为发生,加强执法质量考评和依法行政考核工作,提高行政执法质量;制定行政复议委托鉴定工作制度,为全区工商系统行政复议规范建设工作提供“南宁经验”。

六是强化“小个专”党建工作。提高“小个专”党组织覆盖率,实现“应建尽建”,推进在条件成熟的乡镇、街道依托工商所成立“小个专”党总支(党支部);按照“三全六有”标准持续推进“小个专”党支部建设,制定全市小个专党建工作规程;深入实施“党旗领航”系列活动,发挥小个专党组织政治引领作用,促进区域经济发展提速。


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