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南宁市工商局2016年度法治政府建设工作情况的报告

发布时间:2017-02-14 11:38
 

 

深化改革 强化监管 加强法治工商建设

--南宁市工商局2016年度法治政府建设工作情况的报告

 

2016年,在南宁市市委、市政府的正确领导下,南宁市工商局以深化商事登记制度改革为主线,以优化服务、强化事中事后监管为抓手,立足职能,深入推进依法行政,全面落实法治政府建设各项工作任务。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要工作成效及做法

(一)夯实基础,依法行政工作有序开展。

南宁市工商局在法治政府建设工作中,坚持基础先行,秉承以人为本的理念,不断加强依法行政(法治政府建设)的组织领导工作,深入开展法制教育培训工作,依法行政水平显著提升。

一是强化组织领导,依法行政各项工作落实到位。设立依法行政工作领导小组,统领全局全面推进依法行政工作;结合实际,制定《南宁市工商局2016年依法行政工作要点》,任务明确,确保了依法行政工作有序开展。7月份,组织召开了全市工商系统依法行政年度工作会议,总结、部署依法行政工作任务;期间,领导小组听取了2015年度依法行政工作情况、行政执法案卷评查、行政执法专项督查等工作的专项汇报。

二是强化法律顾问制度,为依法行政工作提供法律支持。结合实际,制定了《南宁市工商局关于建立工商部门法律顾问制度的实施方案》和《南宁市工商局法律顾问工作规则》,建立法律顾问制度,明确法律顾问工作目标、原则、方式、内容等;设立法律顾问室,确定七名公务员为法律顾问,其中公职律师4名,选聘王锦意律师(广西东方意远律师事务所主任)为外聘法律顾问充分发挥法律顾问在重大行政决策、依法行政工作中的积极作用。2016年,共听取法律顾问意见5次,为市局党组重大决策提供专业法律支持,确保重大决策质量。

三是强化法制教育培训,全面提升行政执法能力。一方面,推行市局机关党组中心组带机关全体理论学习制度,制定了《南宁市工商行政管理局领导干部学法用法制度》、《南宁市工商局“每周讲坛”、“每月党员谈”学习活动实施方案》,采取由局领导、科长、业务骨干或外聘专家进行专题授课,积极营造人人学法、人人讲法、人人懂法的浓郁氛围,全面提升领导干部法律素质。另一方面,强化业务专项培训,制定年度业务培训工作计划,以岗位技能为重点,开展 “说法论案”法制课堂活动,基层执法办案等专项业务培训,以培训专业化人才队伍为目标,全方位多角度地提高广大执法人员法律素质。2016年,共组织开展各类培训70多次,组织开展业务专项培训达4000多人次,切实提高了全局执法人员法律业务能力和理论水平。

四是强化重大行政决策机制,确保重大决策质量。结合实际,制定了《南宁市工商局重大行政决策程序规定》,明确重大决策事项范围和制定程序,推行重大决策听取公众意见、合法性审查、集体讨论决定、纠错和过错责任追究等制度,积极主动征询和听取法制机构意见、建议,建立并实行行政决策实施情况后评价制度,重大决策质量和效率逐年提高。依法履行重大行政决策公示制度及规范性文件报备制度。2016,共向南宁市人民政府报备规范性文件1件,对外公布重大行政决策6件,未发生一起违法或不当重大行政决策的事件。

五是突出法制宣传特色---拍摄制作法制故事微电影《新车的烦恼》。充分表现我局消费维权的先进性,展示法治工商建设新成效。目前,经自治区工商局审核,已推荐上报国家工商总局进行全国参评。

(二)严格依法行政,确保履职到位。

南宁市工商局立足职能,勇于创新,敢于担当,全面履行工商行政管理监管职能,积极营造和谐有序的市场环境,全面推进依法行政。

一是强化规范,严格规范公正文明执法。一方面,做好我局行政执法人员专项清理工作,严格按照国家工商总局《工商行政管理执法证管理办法》和《广西壮族自治区行政执法监督检查证发放和管理办法》,并对行政执法证实行动态管理,切实对行政执法人员的监督,确保执法主体合法。另一方面,坚持执法人员执法资格考试制度和持证上岗制度, 今年组织本局68名公务员参加自治区法制办举办的行政执法资格培训和考试工作。

二是动态完善行政权力清单制度,规范部门行政权力。鉴于相关法律法规废止、修改及新的法律法规颁布的情况,根据编制南宁市各部门行政权力运行流程工作实施方案》的要求,在去年对外公布的权力清单和责任清单的基础上,南宁市工商局重新编制完成了行政权力运行流程图,共涉及行政权力349项,现已提交南宁市优化行政权力运行流程审核小组审核。

二是深化商事制度改革,激发地方经济活力。在落实注册资本认缴制、先照后证”、放宽住所登记条件、推进电子营业执照和全程电子化登记管理试点及企业名称网上核准等改革措施的基础上,930日,与全区同步实施“六证合一、一照一码”改革,把工商、税务、质监、统计、人社、公安等部门的证照合并办理,办结时间缩短至三个工作日,提速率超过80%,投资创业更加便利,市场主体稳步增长,成为全市经济下行压力持续加大背景下的一大亮点。积极探索市场主体退出机制,简化企业注销登记流程,缩短退出周期,降低退出成本, 7月29,发布《南宁市企业简易注销程序规定(试行)》,以经开分局和东盟分局为试点单位,启动企业简易注销改革,南宁市成为全区首个试点城市。今年前三季度,全市新登记各类市场主体86405户,同比增长21.6%,其中新登记企业36242户,同比增长54.3%,市场主体新增数占全区新增数26%

三是强化事中事后监管,切实履行市场主体监管职责。5月底在全区工商系统率先实施“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查工作机制,目前已初步建立“两库一清单”,并实行动态管理,全市约50多万户经营户已纳入市场主体名录库,480多名工商人员纳入检查人员名录库,随机抽查事项清单达21个类目,切实做到科学规范监管、公正文明执法。在全区率先开展企业退出(吊销)机制试点工作,已完成16794户企业吊销工作,有效释放了大量名称资源,确保统计数据真实有效,市场环境得到清理净化。认真落实企业信息公示、抽查等制度,截止第三季度全市有45584户企业被列入经营异常名录,通过推送抄告函和刻录光盘等形式,将异常名录企业名单抄送给13个相关部门。截止目前,在公司登记环节拦截失信被执行人任职申请425人次,“一处违法,处处受限”联合惩戒初现成效。同时,由我局牵头,市发展改革委、市编办等40个单位配合,形成了《南宁市人民政府办公厅关于南宁市实施“先照后证”改革后加强事中事后监管的工作方案》和《南宁市人民政府办公厅关于建立“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议制度的通知》,更好地完善社会诚信体系建设,进一步推进依法行政。

四是创新消费维权机制,提升消费维权效能。一方面开展“诚信经营·放心消费”示范点创建工作。以华润万象城、南宁市跨境商品直购体验中心等10个商场商城为重点,创建南宁放心消费中心商圈。以美丽南方放心旅游、富安居放心建材等为重点,打造10个放心消费典型示范点。201698,自治区工商局和我局成功举办“诚信经营 放心消费”宣传月启动暨南宁市示范点创建揭牌仪式。自治区人大副主任高雄、自治区工商局局长张虹对我局开展放心消费创建工作给予了充分肯定和高度赞赏另一方面突出互联网+建设“商品监管通”南宁放心消费监管中心,提高商品质量监管信息化水平为消费者提供多项消费服务商品监管通系统是全区工商系统第一个流通领域商品质量监管系统,有效的提高工商机关的监管和服务效率。并加强消费维权立法工作。根据南宁市2016年立法计划,我局完成了《南宁市预付式消费争议处理办法》的立法调研和立法起草工作,并按程序报送市法制办审核。同时,创新消费维权宣传教育方式。围绕重点热点,发布消费警示12期,举办宣传活动65场次,发放资料4.35万册,发送微信、短信120万条次,今年3·15期间,与南宁电视台联合举办的“新消费·我做主——维权全出击” 3·15大型主题宣传活动,内容新颖,在全区工商系统属首例,深受广大群众好评。

五是加强商标广告监管,助推企业发展壮大。

深入推进商标战略,建立商标指导站,完善驰名、著名商标创建梯队;引导支持企业质押商标权融资入股;鼓励支持企业注册国际商标,创建有影响力的民族品牌,不断提升品牌形象。目前,共接待、指导企业及个人申报注册商标等业务咨询2165人次、以及引导、培育企业申报中国驰名商标、广西著名商标127件,发放《争创驰(著)名商标建议书》127份,全市拥有广西著名商标162件,中国驰名商标3件,著名商标数保持全区第一。同时,加大广告的监管工作,采取日常监管和广告监测等方式,截止10月份,共查办广告案件210 件。并通过组织座谈、约谈等形式,分别组织召开了“南宁市互联网金融行业广告专题座谈会”、“组织房地产企业和广告经营企业召开了房地产广告约谈会”,通过法律法规的学习以及对房地产广告十大问题的曝光等,使经营者不断提高自律意识,有效净化南宁市广告市场秩序。

是加强执法监管,维护公平竞争的市场秩序。充分利用信息化优势,汇总投诉举报、商品监测、监管重点等大数据,持续开展“红盾亮剑”、“红盾网剑”等专项行政执法行动。正式开通上线“南宁工商网监在线”,初步建成网络市场监控中心,发挥好“全国网络交易平台监管服务系统”和电子取证室作用,不断完善“以网管网”监管机制。完善农贸市场常态化监管机制,投资建设天眼工程指挥中心,初步建立“互联网+市场监管”模式,市场整治提速30%以上。83日,承办“美丽南宁”乡镇农贸市场规范化管理和示范创建工作现场观摩会,工作措施和成效得到充分肯定。截止10月,全局共立案查处一般程序案件2769件,罚没款775.92万元,有效维护良好的市场秩序。

(四)强化行政执法监督,确保行政执法公平公正。

一是认真开展行政执法监督检查,确保行政执法质量。认真推行行政执法督查和行政执法案卷评查工作,每年至少组织开展一次行政执法专项督查和行政执法案卷评查,提高行政执法质量。结合实际,制定了《南宁市工商局行政执法监督办法》,细化行政执法监督范围、程序、文书及督察处理方式等,切实防止和纠正违法、不当的行政执法行为,保证行政执法规范、公正、文明。7月,集中开展了一次行政执法专项督查和行政执法案卷评查工作,分别撰写督查评查和反馈意见,确保督查评查效果落到实处。加强行政处罚案件核审,建立和完善行政处罚案件审议委员会工作机制和职能,规范行政处罚自由裁量权,确保行政处罚合法合理。作为南宁市试点单位,523日,正式启用了南宁市网上行政执法暨电子监察系统,行政执法过程实现全程网上监督。

二是认真推行政务公开制,依法公开政府信息。

严格执行《政务信息公开条例》,认真推行政务信息公开工作,落实专人负责南宁市工商局二级网站维护工作,建立健全推进依法行政工作专栏,贯彻落实行政执法公示制度,及时、准确向社会公开部门行政权力、行政执法人员信息、行政执法职权、依据及职责等信息,依法开展政府信息公开工作,极大地方便了人民群众获取工商行政管理相关信息。截止10月,共办理依申请公开政府信息34件。

三是认真做好行政复议、行政诉讼应诉工作,积极化解行政争议。高度重视行政诉讼应诉工作,制定了《南宁市工商局参加行政诉讼和行政复议工作规则》,切实落实新《行政诉讼法》规定的负责人出庭应诉制度;所有行政诉讼案件,均在法定的时间内提交答辩状和证据材料,依法出庭应诉;对于已经生效的法律文书,能够及时主动予以执行,全面主动接受司法监督。截止10月,行政诉讼案件共开庭审理8起,未发生一起未提交答辩状、证据材料或出庭应诉的行为,其中行政机关负责人出庭应诉3件。积极推行说理性行政复议决定书,拟定并推行行政复议听证制度,贯彻落实行政复议报告制度,切实履行行政复议机构职责。在作为行政复议被申请人案件中,及时履行向行政复议机构提交行政复议答复书、法律依据、据以作出具体行政行为的证据材料等职责,便于行政复议机构及时处理行政争议,维护社会和谐稳定截至10月,共受理行政复议申请23起,办结20起,未发生一起违法违规或复议决定维持后被法院撤销的行政复议案件。

二、依法行政(法治政府建设)工作存在的问题和不足

2016年,南宁市工商局依法行政(法治政府建设)工作取得了一定成绩,但与全面推进依法行政(法治政府建设)工作的要求还存在一定的差距,工作中还面临一些困难,不利于依法行政(法治政府建设)工作的深入推进。

(一)市场主体退出机制问题。

商事制度改革以来,因试行注册资本认缴制,市场主体数量激增,极大地激发了市场活力,随之市场主体的退出问题也日益突出。因现行法律法规对市场主体退出程序规定较为繁琐,市场主体退出成本较大,一定程度上阻碍了社会主体的创业热情,且不利于社会经济的持续稳定发展,建立快速有效的市场退出机制势在必行。尽管南宁市工商局已出台了《南宁市企业简易注销程序规定(试行)》,但该依据规范性文件,效力较低,且仅以经开分局和东盟分局为试点单位,因此,希望能够在法律法规层面上对此问题予以立法。

(二)行政执法人员行政执法水平问题。

部分行政执法人员运用法律思维和法治方式开展行政执法的意识和能力有待提高。

三、2017年依法行政(法治政府建设)工作举措、目标和重点

2017年,南宁市工商局将继续以深化商事登记制度改革为主线,加强创新,进一步完善工作措施,细化工作目标和任务,着重做好以下几个方面的工作:

(一)继续推行和完善政府权力清单工作制度,坚决贯彻执行“法无授权不可为、法定职责必须为”执法原则,全面履行部门职责,主动接受社会监督,规范行政执法行为,提高行政执法质量。

(二)继续加强依法行政(法治政府建设)工作的组织领导,结合实际,进一步细化、明确工作任务,明确责任,确保各项工作任务落实到位。

(三)继续加强与司法机关、其他行政机关的沟通、合作,明确界定相关执法标准,形成行政执法合力,确保行政执法活动有序开展,提高行政执法效果。

(四)继续加强行政执法督查检查,完善执法过错责任制,坚决杜绝违法违纪行为发生,切实提高行政执法质量。

(五)继续加强业务培训,按岗位按需要开展专项培训,创新培训方式方法,注重培训效果,切实提高行政执法人员业务素质。

 

                                                                                                                                                                

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