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南宁市工商局关于2017年度行政执法专项督查暨行政执法案卷评查情况的通报

发布时间:2017-05-09 16:57
 

 

各分局,市局机关各科室,经检支队、12315中心:

为加强行政执法监督,规范行政执法行为,促进法治工商建设,贯彻落实《广西壮族自治区行政执法监督办法》,根据南宁市全面推进依法行政工作领导小组《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》(南依法行政办字〔20176号)的要求,市局于20173月至4月期间组织开展了一次行政执法专项督查和行政执法案卷评查。现将有关情况通报如下:

一、督查评查工作的基本情况

各单位按照《南宁市工商局展行政法案卷评查暨行政专项督查工作的通知》的精神,按照评查范围、评查标准、评查方式和评查时间的规定,对行政处罚、行政许可、行政强制措施及动产抵押等行政执法案卷进行了自查。市局于2017425日抽调各单位分管法制的副局长、法制股股长,经检支队副支队长、法制员,12315中心副主任、工作人员,各科室负责人、工作人员,并邀请市法制办、自治区工商局法制处有关专家组成评查督查组,对各单位行政执法案卷进行现场评查。此次行政执法案卷评查,各单位各类案卷评查数量为30件,不足30件的全部评查。行政执法专项督查的内容为各单位已办结的消费者举报事项,重点督查是否依法按程序受理、处理消费者举报(投诉、申诉),处理的消费者举报事项是否合法,并至少抽查五个以上的案卷,不足五个的全部抽查。

在行政执法工作中,各单位能够做到行政执法主体合法,执法依据明确,程序合法,行政执法文书规范、装订整齐,评查小组未发现重大违法、不当行政执法行为,依法履行了工商行政管理监管职责。

二、主要成绩和亮点

(一)行政执法专项督查情况

各单位能够及时将5个消费者投诉举报事项提交督查组检查,同时对处理消费者投诉举报事项开展自查,并提交了自查报告。从现场督查情况看,各单位提供的投诉举报案件材料基本合法、规范,认真做好投诉举报案件处理工作,较好的塑造了工商形象。

(二)行政处罚案卷评查情况

1.基本要素部分

从案卷评查情况看,各单位办结的行政处罚案件能够做到实施主体合法明确,行政处罚行为事实清楚、证据确凿,适用法律法规正确,程序合法,较好地履行了部门职责。严格执行行政处罚案件核审制和重大疑难案件集体讨论制,一般程序类行政处罚案件均由法制机构(法制员)核审,重大疑难案件均由案件审议委员会集体讨论决定,有效提高了行政处罚案件质量。严格执行《中华人民共和国行政处罚法》,并参照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定,注重证据合法性、关联性和真实性审核工作,排除非法提取、虚假和不具备关联性的证据,切实做到行政处罚行为证据确凿,事实清楚;严格依据国家工商总局《工商行政管理机关行政处罚案件程序规定》的规定,依法调查提取相关证据材料,涉及当事人听证权的,严格按照国家工商总局《工商行政管理机关行政处罚听证规则》的规定,依法及时组织召开听证会,充分保障当事人陈述申辩权、听证权,确保行政处罚行为程序合法。严格执行国家工商总局《关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》和自治区工商局《广西壮族自治区工商行政管理机关行使自由裁量权的规定》,建立健全行政处罚自由裁量权的核审监督机制,在实施行政处罚时充分考量违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度等因素,杜绝行政处罚自由裁量权的随意性,有效规范行政处罚自由裁量权行为。

2.文书规范标准部分

各单位行政执法过程中制发的各类执法文书均为国家工商总局制定的标准文书,执法文书规范,符合《广西壮族自治区行政处罚案卷评查评分细则表》规定的评分标准,有效促进了行政执法规范化建设。

(三)注册登记类行政许可案卷(含股权出质登记)评查情况

1.基本要素部分

自商事制度改革以来,各单位始终坚持“放管结合、优化服务、提升效能”的依法行政理念,积极推行“一照一码”、“六证合一”、简化住所、下放注册权限等,严格执行《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》等法律法规,及时受理,严格审查,并依法作出行政许可,行政许可实施主体、适用法律、许可事项、程序、内容合法。 

2.文书规范标准部分

各单位按照国家工商总局制定的统一文书格式,统一印制各类行政许可文书材料,严格依据国家工商总局的要求填制,各类执法文书规范,符合《广西壮族自治区行政许可案卷评查评分细则》规定的评分标准。

(四)行政强制措施案卷评查情况

1.基本要素部分

各单位认真贯彻执行《中华人民共和国行政强制法》,遵循法定程序,主动出示行政执法证,及时通知当事人到场配合现场检查,依法制作行政强制措施通知书和物品清单,并载明实施事由和法律依据,明确告知当事人实施强制措施期限,充分告知并保证当事人救济途径,行政强制措施实施程序合法。实施行政强制措施过程中,认真履行实施行政强制措施内部审批手续齐全,严格执行涉案财物管办分离制度,有效杜绝了挪用、私用、私分涉案财物行为的发生

2.文书规范标准部分

各单位行政强制措施执法文书均严格依据国家工商总局的要求填制,执法文书统一、规范,符合《广西壮族自治区行政处罚案卷评查评分细则》规定的评分标准。

(五)动产抵押案卷评查情况

1.基本要素部分

各单位严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国担保法》、《动产抵押登记办法》的有关规定,认真做好企业动产抵押物备案工作。及时受理,动产抵押登记实施主体、适用法律、备案事项、程序、内容合法。大力推行政务信息公开制度,依法公示备案事项、法律依据、备案程序、办理时限等信息,并提供有相关文书范本资料供申请人参考。严格执行“首问责任制”、“一次性告知制”、“限时办结制”,认真推行行政效能建设,不断转变工作作风,极大地方便了广大群众,得到了社会各界的一致好评。

2.文书规范标准

各单位严格执行国家工商总局的规定,按照国家工商总局制定的统一文书格式,统一印制动产抵押登记文书材料,动产抵押登记材料规范。在动产抵押登记备案案卷中,均严格依据国家工商总局的要求填制,文书规范,符合《南宁市行政强制、非行政许可审批及其他行政执法案卷评查评分细则表》规定的评分标准。

三、督查评查工作中发现的问题

(一)行政执法专项督查方面

个别案卷仍存在文书中有关项目未完整填写,上报材料和填处理单存在错别字、使用申诉举报名称等问题。

(二)行政处罚案卷评查方面

个别案卷授权委托书授权事项及权限不明确;个别单位将有关自由裁量权的规范性文件作为依据写入行政处罚决定书;个别案卷询问笔录结束空白处无被询问(调查)人对笔录属实情况的意见签署或未顶格填写;个别现场笔录无检查人员或执法人员签字,证明材料复制提取单未填写情况说明。

(三)注册登记行政许可案卷(含股权出质)评查方面

个别案卷复印件未注明“与原件核对无误”,及没有提供人签字或盖章、注明时间;个别案卷行政机关专用印章模糊不清;个别案卷卷内文书没有按格式(正页在右上角,反页在左上角)逐页编写页码;个别案卷小文书没有衬纸粘贴。

(四)行政强制措施案卷评查方面

个别案件强制措施文书引用的法律条、款、项不够清楚、具体;个别案件诉权告知不全。

四、改进工作的意见

各单位要对照通报和针对各单位的具体反馈意见中反映的问题,采取措施予以纠正和防范,并结合本单位的工作实际,做好以下几个方面的工作。

(一)继续加强行政执法规范化建设,规范执法文书管理工作,确保行政执法行为合法、规范。

(二)继续加强行政强制措施的实施和管理,特别是行政强制措施实施的期限、期间告知程序等方面,确保行政强制措施实施程序和条件合法、规范。

(三)继续加强对行政处罚案件核审工作,切实发挥法制机构对执法人员正确行使行政处罚自由裁量权的监督检查作用,确保行政处罚案件公平、公正。

(四)继续加强行政执法人员业务培训工作,合理调配人员结构,全面提升行政执法水平。

 

 

南宁市工商行政管理局

201759

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                               

 南宁市工商行政管理局办公室                2017年5月9印发 

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