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南宁市工商局2017年法治政府建设情况的报告

发布时间:2018-01-10 09:39
 

 

 

南宁市人民政府:

2017年,在南宁市市委、市政府、自治区工商局的正确领导下,我局以深化简政放权、放管结合、优化服务为主线,全力推进商事制度改革,切实加强事中事后监管,将法治思维和理念贯穿于履职全过程,全面落实法治政府建设各项工作任务,为我市全面建成法治政府做出应有的贡献。具体情况报告如下:

一、扎实推进法治政府建设各项任务,全面提升法治工商建设水平

(一)强化组织领导,抓好法治政府建设的贯彻落实

局党组始终高度重视依法行政,将法治工商建设工作摆在全局工作的突出位置。成立领导小组,制订了《南宁市工商局2017年法治政府建设工作要点》,明确目标任务,将年度依法行政各项任务落实到相关责任科室,确保依法行政工作有序开展。印发《2017年南宁市工商局普法依法治理工作要点》《南宁市工商局关于落实南宁市“七五”普法2017年重点工作实施方案》,对全局"七五"普法工作进行全面部署。6月,组织召开2017年法治政府建设工作会议,听取了2016年度法治政府建设工作情况汇报,部署2017年依法行政工作任务,做到年初有计划,年中有落实、年底有总结,保证法治工商建设的各项任务落实到位。

(二)勇于担当,迅速有力完成市级考评指标任务

我局高度重视承担的的市级考评指标任务,明确责任人员,逐项落实市级考评指标任务。一是建立《南宁市农贸市场管理办法》等地方性法规规章的行政处罚(工商行政管理部门部分)自由裁量权执行标准。规范了本系统行政裁量范围、种类和幅度,基本实现行政裁量依据制度化,行政裁量行为规范化。二是实行规范性文件“三统一”制度。我局发布《南宁市工商局关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》,实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布,严格规范性文件管理,确保行政行为合法有效、公开透明。同时,按时筛选清理完成市人民政府规章和文件136件,部门规范性文件5件。三是完善我局重大行政决策程序规定,进一步修改我局重大行政决策范围。20169月,我局制订《南宁市工商局重大行政决策程序规定》,今年,我局将代市政府起草或者报市政府审定的地方性法规、规章、规范性文件以及其他涉及全市性工作的重要文件及部门规范性文件清晰纳入重大行政决策范围,明确重大资金使用安排起始金额,进一步规范我局重大行政决策范围,推动决策科学化、民主化和法治化,提高决策质量。

(三)动态完善权责清单,调整修订权力运行流程,进一步规范部门行政权力

我局严格对照1000多条法律法规规章依据,对我局2015年保留的326项行政权力的实施依据、责任事项等进行了重新全面梳理、调整和完善,经多次梳理校对、讨论,现我局保留行政权责事项260项,部门保留的共性权责事项10项,同比精简权力事项17.17%,做到市级的行政权力事项和责任事项与自治区上下匹配、相互呼应,圆满完成权责清单动态调整工作。

根据国家法律法规调整、经济社会发展和行政职能转变情况,我局进一步调整、修订2016年保留的职权目录,优化权力运行流程,重新审定权力运行流程图,现共保留行政权力主项260项,子项512项,简化权力运行环节,提高权力运行效率。

(四)高效有序开展行政调解,构建和谐消费关系

开拓创新,不断拓宽消费维权渠道,高效有序开展行政调解。我局坚持“365天不断岗,24小时不停热线”,充分开发利用微信公众号、广西红盾网、全国12315互联网平台,最大限度畅通诉求渠道。投诉、举报件均严格按照工作程序和工作要求录入12315电子系统,做到“件件有落实,事事有回音”。消费投诉举报受理率、处置率、反馈率均达到100%,没有引起行政复议和行政诉讼。2017年,南宁市工商局12315消费者投诉举报指挥中心通过来电、来信、来访、网络等途径处理消费者投诉举报咨询82286件,其中受理消费者投诉8385件,占受理总量10.2%,诉转案50件,为消费者挽回经济损失2055.5万元;受理消费者举报1781件,占受理总量的2.1%,立案206件;解答消费咨询72120件,占受理总量的87.6% 

(五)深化商事制度改革,激发市场经济活力

围绕“降门槛、简手续、增活力”,确保简政放权各项措施落地,改革成效显效。一是有序推进“多证合一”“一照一码”登记改革。在“六证合一”的基础上,再度整合了10个部门的33类登记备案类事项,2017830日,在南宁市全面落实了“三十九证合一”登记制度改革,通过“审批减法”实现了“效率乘法”,群众和企业办事成本不断降低,首府营商环境进一步优化。2017年,全市共发放“多证合一”营业执照6812份。二是率先试点简易注销登记改革。201731日与全国同步实施企业简易注销登记改革,320日在全区率先开展个体户简易注销改革试点,实现从“准入”到“退出”全过程的注册登记便利化。三是推行企业登记全程电子化和电子营业执照,实行“一址多照”和“一照多址”。20168月,我局启动营业执照全程电子化登记改革,实现了企业登记注册全程网上办理,推行网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式,进一步提高企业登记管理的信息化、便利化、规范化水平。

(六)强化事中事后监管,重点领域监管执法升级

一是稳步推进涉企信息归集。发挥首创精神,制订全市涉企信息统一归集公示实施方案和全市政府部门涉企信息归集公示第一批目录,包括38个部门2929项行政许可和行政处罚事项,走在全区前列。2017年,南宁市共归集公示涉企行政许可信息176214条,行政处罚信息22646条,抽查检查信息66187。二是有序实施信用联合惩戒。2017年,每季度向发改委、财政局、金融办等17个部门共提供了27359户的经营异常企业名单,并建立信息反馈机制,要求相关部门要定期将信息使用情况进行反馈。为相关单位提供企业信用评价协助288次。协助法院查封股权、强制划转股权等20余次。在公司登记环节拦截失信被执行人任职申请19人次,有8980()市场主体主动申请移出经营异常名录。三是不断强化重点领域监管执法,提高行政执法案卷质量。20176月,在全市开展的行政执法案卷评查中,我局获优秀评价。同时我局还开展专项执法活动,加大注册商标专用权保护力度,查处商标侵权案件123件;强化大众媒体广告监管,行政处罚181件;开展团购、农资、房地产等重点行业线上专项检查4次,检查网站、网店4265个;保持打击传销高压态势,查处涉传件59起。2017年,全市工商系统共查处一般程序案件3531件。

(七)依法有效化解矛盾纠纷,切实维护行政相对人合法权益

一是制订《南宁市工商局通过法定途径分类处理信访投诉请求分类处理清单》,按照法定途径分类处理信访投诉,将信访诉求进行分流和引导,推进信访工作法治化建设。截至2017117日,我局受理各类群众来信来访841件,均严格按照受理、办理、答复、送达、录入、结案、归档的工作环节规范处理。二是有效畅通行政复议渠道,保障行政相对人的复议申请权。2017年共受理行政复议申请25起,办结21起,新增诉讼案件22起,未发生一起违法违规或复议决定维持后被法院撤销的行政复议案件,未发生一起未提交答辩状、证据材料或出庭应诉的行为。

(八)强化法制培训宣传力度,依法行政工作深入人心

我局紧紧围绕“七五”普法工作重点,落实《2017年南宁市工商局普法依法治理工作要点、落实南宁市“七五”普法2017年重点工作实施方案》要求,不断提高工商队伍的法制思维。一方面抓好集中普法,创新承办广西3·15“网络诚信 消费无忧”主题活动,取得良好社会效果;举办消费维权“进农村、进校园、进商场、进社区”以及老年人消费维权大讲堂等活动112场次,建立“老年人消费教育基地”13个;拓展12315“五进”工作,指导建立多个电商维权服务站和微信维权服务站。另一方面,抓好领导干部集中学法,通过开展“每周讲坛”法律知识专题培训,基层执法办案等专项业务培训,切实提高领导干部的法治意识及一线执法人员的执法水平。2017年,共组织开展各类培训70多次,组织开展业务专项培训达4000多人次,积极营造学法用法的氛围,切实提高了全局执法人员法律业务能力和理论水平。

二、法治政府建设工作的创新及亮点

一是打造“诚信经营 放心消费”创建的“南宁样板”。20174月、7月,我局先后承办了全区“诚信经营放心消费”现场会及全国放心消费创建工作经验交流会。国家工商总局党组成员、副局长唐军、自治区副主席黄日波出席全国放心消费创建工作经验交流会并讲话,各省、自治区、直辖市及副省级市、计划单列市工商、市场监管部门分管消费维权工作的负责人,以及分管放心消费创建活动的消保机构(12315机构)负责人都参加了经验交流会。会上,国家工商总局党组成员、副局长唐军要求全国工商和市场监管部门认真学习广西等地的经验,把放心消费创建工作抓紧落实。会议期间,与会代表现场观摩了南宁民生路步行街、南宁跨境商品直购体验中心和富安居国际家居建材广场等3个放心消费创建活动示范点。

二是擦亮12315维权平台的“文明窗口”。首创12315热线“诉易”系统,通过自助语音解答和热线坐席转呼等功能,快速分流30%的人工接线量,有效提升热线效能,获全区推广;优化12315微信号功能,完善消费争议远程音视频调解机制,帮助消费者“即时”维权。2017年,我局12315中心荣获全国青年文明号荣誉称号。

三是创新谋划,创建公职律师办公室。2017年,我局用心打造敬业有为的法制队伍,创建我局公职律师办公室,为南宁市第三个创设公职律师办公室的党政机关部门。公职律师办公室将集中我局通过司法考试和有证律师人员10余人,最大限度发挥其法律的才能,提升我局法制工作的能力和水平。

四是打造“互联网+市场监管”新模式。2017728日,全区工商系统“美丽广西·宜居乡村·规范市场”活动交流现场会在我局召开,自治区工商局党组副书记、副局长闭俊东出席会议并讲话,各市工商局分管市场监管工作的负责人、市场科科长,自治区工商局相关处室负责人,部分县(市、区)工商局分管领导参加会议。与会代表观摩了我局市场监管天眼指挥中心,青秀区工商和质监局指挥中心、风岭农贸市场等地,高度肯定南宁市工商部门推进市场监管信息化建设的工作成果。

2016年以来,我局积极探索“互联网+市场监管”方式,初步形成以“天眼指挥中心”为核心,以各农贸市场视频监控终端为节点的四级联动网络。同时将拍卖监管、成品油监管等整合进“天眼指挥系统”,构建起“互联网+市场监管”新模式。

五是牵头引领“双随机、一公开”监管改革。20171110日,部分省市推进“双随机、一公开”监管工作座谈会在我局召开,国家工商总局企监局徐晓东副局长出席并讲话,共17个省市区代表出席,20个单位参与。与会代表观看了我局“双随机、一公开”抽查工作宣传片并查看了抽查工作材料,徐晓东副局长表示此次座谈会是一次经验交流会,也是一次现场会,对我局“双随机、一公开”监管改革表示肯定。

六是法治宣传、政务信息名列前茅,连续三年获国家工商总局先进单位。近年来,南宁市工商局紧紧围绕法治政府建设,在商事制度改革、市场监管、消费维权、商标品牌培育等方面,不断加大新闻宣传和政务信息报送力度。通过“突出量化管理、强化阵地建设、坚持创新驱动、夯实队伍基础”等举措,不断提升新闻宣传、政务信息以及舆情管理工作水平,有力推动工商各项职能深入落实。政务信息工作先后获得2014年、2015年和2016年连续三年全国工商系统政务信息工作先进单位、南宁市政务系统政务信息工作先进单位,今年有望夺得四连冠。采写的《商事制度改革》调研信息被市委《参考信息》刊用,得到周红波市长批示。

七是我局“小个专”获国家工商总局推进非公党建工作中表现突出单位。我局在推进非公党建方面成绩斐然,聚焦小微企业、个体工商户和专业市场,努力扩大“两个覆盖”,不断提升非公有制经济组织党建工作水平。2017年,全市共组建“小个专”党组织930个,党员3781名;建立2个市级“小个专”党建示范点、30个县(区)级党建示范点;发挥“党建+电商”,助力农户实现脱贫创收。我局加强阵地建设,投资180多万元建成南宁市工商局党建活动中心展厅、“小个专”党建教育基地及“小个专”党委办公场所,打造全市“小个专”党员学习交流的大型综合性场所。

三、法治政府建设工作存在的问题和不足

2017年,我局法治工商建设取得了长足的进步,但在充分肯定工作成绩的同时,也清醒认识到我们的工作与全面推进法治政府建设工作的要求还存在一定的差距。

一是各部门在协同合作方面有待加强。因对法律法规的认识不一,在共同推进法治工商建设的过程中,部门之间协调、配合力度不足。

二是部分执法人员行政执法水平有待提高。行政执法是行政机关最主要的职能,执法人员行政执法水平的高低影响着行政机关履行社会管理职责的效率。部分执法人员没有接受过法律专业教育培训,缺乏行政执法所必备的法律素质,运用法律思维和法治方式开展行政执法的意识和能力不足。

四、2018年工作思路

(一)强化领导干部法治意识,全面提升领导干部依法履职能力

坚持落实法治政府建设第一责任人职责,发挥法治工商建设领导小组对法治建设的统一领导、统筹协调作用,加强领导干部法治专题业务培训,提高依法行政能力,推动运用法治思维和法治方式贯穿履职全过程。

(二)提升注册便利化水平,全面深化商事制度改革

继续完善落实“多证合一”工作,积极推进全程电子化登记注册,升级微信登记预约平台功能,推行市场主体退出便利化改革,加大扶持小微企业发展的工作力度,着力推进“小个专”党建工作再上新台阶。

(三)以发挥公职律师办公室作用为抓手,深入推进法治政府建设

严格执行《南宁市工商局重大行政决策程序规定》及规范性文件“三统一”制度,充分发挥公职律师办公室、法律顾问合法性审查作用,确保重大行政决策合法、科学、民主,规范性文件统一规范。

(四)完善信用监管机制,全面提升事中事后监管能力

加快推进政府部门涉企信息归集,实现企业信息互联共享;全面落实“双随机、一公开”监管机制,推动跨部门联合抽查;进一步强化信用约束机制,建立部门间的联合惩戒制度,进一步推动形成“一处失信、处处受限”的监管格局。

 

 

 

 

南宁市工商行政管理局

201819

 

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